根据市七届人大三次会议通过的《政府工作报告》，制定本工作要点。　　

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。　　

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入同比增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%，产业投资占固定资产投资53%，非税收入占地方一般公共预算收入的33%。　　

2019年政府工作的主要任务是：　　

一、聚焦产业行动，加快提升发展质量。　　

1.持之以恒推进产业立市三年行动，着力壮大实体经济，提高经济发展质效。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

2.扎实推进产业项目建设，突出抓好列入全省“五个100”的项目，新开工亿元以上工业项目100个以上，力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。（责任单位：市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市人社局）　　

3.提质改造传统产业，推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝”。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工业和信息化局、市科技局）　　

4.积极培育新兴产业，加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局）　　

5.大力发展先进制造业，支持企业加强技术改造和设备更新，培育一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工业和信息化局、市科技局）　　

6.推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展，全面落实优化园区产业布局指导意见，出台专门支持政策，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园，引导园区培育一批“镇园之宝”。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工业和信息化局、市发改委）　　

7.继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，力争园区完成基础建设投入100亿元以上，建设标准化厂房100万平方米以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发改委）　　

8.狠抓品牌培育，分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市农业农村局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局）　　

9.引导企业增强品牌意识，加大品牌推介力度，参与制订修订国家、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市市场监督管理局、市农业农村局、市工业和信息化局）　　

10.实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市市场监督管理局）　　

11.支持桃花源、城头山创建国家5A级景区，柳叶湖创建国家级旅游度假区。（责任单位：市文化旅游广电体育局、桃花源旅游管理区管委会、澧县人民政府、柳叶湖旅游度假区管委会）　　

12.推动产业融合，促进先进制造业与现代服务业深度融合、消费与投资一起拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展，开发“旅游+”产品，以旅行商为纽带，实施精准营销，办好旅游节会活动，培育新的消费热点，确保卡乐星球、大唐司马、清水湖野生动物园等一批项目顺利建成，全年旅游总收入增长15%以上。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电体育局、汉寿县人民政府、柳叶湖旅游度假区管委会）　　

13.大力引进金融机构，运营好柳叶湖清科基金小镇，推动产业基金设立相关子基金，把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来，力争新增贷款200亿元以上。加快企业上市步伐，力争新增1家企业在主板上市。（责任单位：市政府金融工作办公室、市财政局、人民银行常德市中心支行、常德银保监分局、财鑫金控、柳叶湖旅游度假区管委会、市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

14.大力发展现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。（责任单位：市发改委、市商务局、市市场监督管理局）　　

15.社会消费品零售总额增长10%以上。（责任单位：市商务局）　　

16.支持民营经济，全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对上级减税降费等政策，坚决不折不扣落实到位；对包括民营企业在内的各类所有制企业参与市场竞争，坚决做到一视同仁；对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位，让民营企业扎下根来，安心谋发展。出台支持民营经济发展的政策措施，减少对资源的直接配置，全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用。（责任单位：市工业和信息化局、市发改委、市财政局、市商务局、市农业农村局、市住建局、市税务局、市优化办）　　

17.降低融资担保门槛和费率，建立民营企业创业风险救助基金，让企业家放下包袱，大胆经营。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市政府金融工作办公室、财鑫金控）　　

18.持续深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，实施精准服务，全力为企业排忧解难。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市直相关部门）　　 

二、打赢攻坚战役，努力跨越发展关口。　　

19.有效防范化解重大风险。有效遏制债务增量，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为，全力化解债务存量。（责任单位：市债管办、市财政局、市国资委）　　

20.加强投融资平台公司管理，强化资产负债率约束，完成平台公司整合转型。（责任单位：市国资委、市财政局）　　

21.规范政府投资项目管理，严格按政策规定推进PPP和政府购买服务项目。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局）　　

22.用好用活地方政府债券，保障正常融资需求。（责任单位：市财政局、市政府金融工作办公室）　　

23.打击和处置非法集资，加强金融风险防范宣传，确保地方金融稳定。（责任单位：市政府金融工作办公室、市公安局、市市场监督管理局）　　

24.精准推进扶贫脱贫，把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，实现贫困村全部出列、除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。（责任单位：市扶贫办）　　

25.因地制宜推进产业扶贫，注重依托优势资源，遵循市场规律，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。加强贫困人口技能培训，加大教育助学力度，阻断贫困代际传递。（责任单位：市扶贫办、市发改委、市农业农村局、市人社局、市教育局）　　

26.继续抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程，推动基础设施和公共服务上台阶。引导贫困群众依靠双手实现脱贫致富，激发脱贫内生动力。（责任单位：市扶贫办、市发改委、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委员会、市医疗保障局、市住建局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、国网常德供电公司）　　

27.切实加强污染防治，巩固环保整治成果，坚决抓好中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改工作，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。（责任单位：市生态环境局）　　

28.加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保市城区环境空气质量优良率达到78%以上。（责任单位：市生态环境局）　　

29.统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理，深入实施河（湖）长制，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到88.3%。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局）　　

30.开展耕地修复治理、矿山生态修复，推进土壤污染防治先行区建设，抓好第三次国土调查工作。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局）　　

31.积极创建生态文明建设示范市，统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护修复，推进西洞庭湖自然保护区立法工作。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局）　　

三、致力扩大开放，不断拓展发展空间。　　

32.突出开放“大引进”，进一步强化招商引资主体责任，加强招商项目策划和研究，抓好招商引资管理和服务。（责任单位：市商务局）　　

33.持续开展节会招商，积极参加“2019湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“2019湖南（欧洲）经贸活动周”等招商活动，创新德商恳谈会活动形式，打造德商回乡产业园，引导德商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。鼓励开展结对招商，与发达地区园区、商会、企业开展深度合作，承接产业转移。大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来（中关村）智造中心带动作用，支持区县（市）、园区在一线城市设立招商孵化平台。积极开展驻点招商，组建驻外招商中心，打造专业化招商队伍。探索开展委托招商，提高市场化招商水平。（责任单位：市商务局、市贸促会、市工商联、市科技局、市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

34.全年实际利用外资增长10%以上，引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现突破。（责任单位：市商务局、市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

35.搞活开放“大市场”，积极推进德企德品出海行动，依托龙头企业，对接“一带一路”，在俄罗斯、德国、瑞典、东南亚等国家和地区举办常德品牌推介活动，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。（责任单位：市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市商务局、市贸促会、市工业和信息化局）　　

36.优化进口贸易方式，加快发展跨境电商等新业态，促进本土企业转型升级。力争进出口总额增长20%以上。（责任单位：市商务局）　　

37.建设开放“大通道”，确保黔张常铁路竣工通车，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站和安慈、官新高速公路建设，抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市自然资源和规划局）　　

38.力争开通常长城际公交，大幅压缩融入长株潭的时空距离。（责任单位：市交通运输局）　　

39.新改建干线公路100公里以上，确保沅澧快速干线4号大道桃源段、5号大道西洞庭段等公路建成通车。提质改造省际边界口子镇主干道。（责任单位：市交通运输局）　　

40.推进沅澧水航道建设，依托常德港务集团整合全市码头资源，加快复兴水运优势。（责任单位：市交通运输局、市国资委）　　

41.支持石门县、澧县等通用机场建设。开通新的机场航班航线，加密热点城市航线班次，力争旅客吞吐量突破100万人次。（责任单位：市航线办、石门县人民政府、澧县人民政府）　　

42.提升开放“大平台”。加强口岸建设，保持“五定班轮”常态化运营，推进常德港集装箱码头建设，确保桃花源机场临时航空口岸开放，继续申建常德保税物流中心（B型）和铁路口岸。（责任单位：市商务局〈市口岸办〉、常德高新技术产业开发区管委会、市发改委、市交通运输局）　　

43.打造汉寿县、石门县农产品出口示范区，助推泰中东盟建材产业经贸园建设。（责任单位：市商务局、市农业农村局、汉寿县人民政府、石门县人民政府）　　

44.支持外贸平台企业开展一站式综合服务，大力压缩通关时间、简化单证和降低成本。（责任单位：市商务局〈市口岸办〉、市发改委、市交通运输局、市市场监督管理局、常德海关）　　四、实施乡村振兴，着力夯实发展基石。　　

45.发展现代农业，全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，着力增加优质绿色农产品供给。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市林业局）　　

46.积极培育新型经营主体，新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。（责任单位：市农业农村局）　　

47.大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设，加强农业科技推广应用，引导产业向产区、园区集中，努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区，力争农产品加工业销售收入突破1450亿元。（责任单位：市农业农村局、常德国家农业科技园区管委会）　　

48.加快推进“互联网+现代农业”，拓宽农产品线上流通渠道。（责任单位：市农业农村局）　　

49.促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。（责任单位：市农业农村局、市文化旅游广电体育局）　　

50.建设美丽乡村，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。（责任单位：市农业农村局）　　

51.加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点，完成120个村的农村环境综合整治任务。（责任单位：市农业农村局）　　

52.实施乡镇人居环境整治试点，加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。（责任单位：市农业农村局、市城市管理和综合执法局、市自然资源和规划局）　　

53.依托环境整治，培育和引进生态经济主体，打造319国道（常德）百里生态经济走廊。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）　　

54.开展城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治，依托自然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）　　

55.培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：市农业农村局）　　

56.加强农田水利基础设施建设，推进农村土地整治和高标准农田建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，抓好澧县安乡西水东调工作。（责任单位：市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局、澧县人民政府、安乡县人民政府）　　

57.高质量推进“四好农村路”建设，实施农村公路窄改宽500公里，全面完成自然村通水泥路建设。（责任单位：市交通运输局）　　

58.加快新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。（责任单位：市工业和信息化局、国网常德供电公司、铁塔常德分公司）　　

59.大力发展壮大村级集体经济，增加村级公共服务自给能力。（责任单位：市农业农村局）　　

60.加大基层组织运转经费保障力度，保障好基层干部待遇。（责任单位：市财政局）　　

61.充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体制。（责任单位：市民政局）　　

五、推动城镇提质，持续完善发展平台。　　

62.提升城市功能，强化规划引领，坚持多规合一，继续抓好新一版城市总体规划修编，加强柳叶湖空间规划管理。（责任单位：市自然资源和规划局）　　

63.全面推进“城市双修”，巩固海绵城市建设成果。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）　　

64.加快城东片区提质改造、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设，推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。（责任单位：市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府）　　

65.大力推进“公交都市”创建，支持市域内现有客运班线升级为城际公交。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局）　　

66.加快市城区停车设施规划建设，改善城市交通环境。（责任单位：市城市管理和综合执法局、市自然资源和规划局、市住建局、市交警支队）　　

67.规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：市住建局）　　

68.加强精细管理，推动城市管理拓展延伸，提高科学化、精细化、智能化管理水平。（责任单位：市城市管理和综合执法局）　　

69.严格落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，加强垃圾分类处置。（责任单位：市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市商务局、市农业农村局）　　

70.完善出租车改革后续管理长效机制（责任单位：市交通运输局）；提高市政设施、园林绿化管养水平（责任单位：市住建局、市城市管理和综合执法局）；持续抓好控违拆违。（责任单位：市自然资源和规划局）　　

71.加快拓展“我的常德”城市公共服务平台功能，积极创建国家新型智慧城市示范城市。巩固城市创建成果，提高市民素质和社会文明程度。（责任单位：市行政审批服务局、市文明办）　　

72.完善城镇体系，统筹城市和城乡规划布局，推进县域品质提升，增强县域辐射带动作用，促进县域产城融合发展。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局）　　

73.加快推进城镇体系规划编制管理，培育发展特色小镇和品牌村落。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局）　　

74.积极探索扩权强镇，加快农业转移人口市民化进程。（责任单位：市发改委、市住建局、市公安局、市农业农村局）　　

六、深化改革创新，有效激发发展活力。　　

75.抓好重点改革，扎实推进供给侧结构性改革，持续实施“放管服”改革，加快推进农村综合改革。（责任单位：市行政审批服务局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市农业农村局）　　

76.统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，确保平稳顺利推进。（责任单位：市委编委办）　　

77.深化国有企业改革，加快完善现代企业制度和市场化经营机制。（责任单位：市国资委）　　

78.支持园区体制改革试点，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权，支持县级探索开展“园镇合一”改革。（责任单位：市发改委、市工业和信息化局）　　

79.探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整，实行“三统四分”，增强区级积极性和主动性。（责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理和综合执法局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、柳叶湖旅游度假区管委会）　　

80.推进科技创新，积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，推动建设院士小镇。（责任单位：市科技局、市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

81.新增高新技术企业40家，高新技术产业产值达到1600亿元。（责任单位：市科技局）　　

82.分行业区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，引导企业对接科研院所和知名高校，全年对接不少于30家，促成一批重大科技成果在常德落地转化。（责任单位：市科技局、市推进产业立市三年行动指挥部办公室）　　

83.落实科技创新政策，发挥财政资金的引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，强化知识产权创造、保护和运用。大力发展军民融合产业，积极推进“双创”平台建设。（责任单位：市科技局、市财政局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市人社局）　　

84.加强人才培育，开辟人才引进“绿色通道”，积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。（责任单位：市人社局、市总工会、市工业和信息化局）　　

85.建立更为灵活的人才管理机制，保护尊重人才，重视培养人才，畅通流动通道，优化服务保障，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。（责任单位：市人社局）　　七、提升县域经济，积极增强发展实力。　　

86.强化分类指导，加强统筹指导，促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区“一江两岸”协调发展。推进津澧融城，加快常桃融合，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，支持建设常德卫星城镇。推动县域依托区位、产业优势，找准发展着力点，形成各展所长、竞相发展的格局。（责任单位：市发改委、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、桃源县人民政府、澧县人民政府、津市市人民政府、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会）　　

87.加大支持力度，充分发挥基础设施对县域发展的支撑作用，进一步改善交通、水利、能源等领域基础设施，夯实县域发展基础。充分发挥生产要素对县域发展的保障作用，支持金融机构向县域下沉，在土地、人才引进等方面对县级予以倾斜，促进人才、资金、技术向县域流动。充分发挥产业项目对县域发展的带动作用，在项目布局、引进战略投资者等方面给予更多支持，设立特色产业发展基金，支持和引导县域特色优势产业发展。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市人社局、市科技局、市自然资源和规划局、市政府金融工作办公室）　　

88.激发内生动力，深入推进扩权强县，进一步理顺市、县事权与支出责任，增强县域发展主体主责意识。（责任单位：市发改委、市财政局）　　

89.着力增强乡镇经济基础，鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业，对成效明显的乡镇在特色产业基金中予以支持。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局）　　

90.探索实施分类绩效考核，加强激励约束，促进县域发展对标赶超、争先进位，激励县（市）进入全省县域经济十强、二十强。（责任单位：市发改委、市农业农村局）　　

八、增进民生福祉，全面共享发展成果　　

91.坚持教育优先发展，扩大教育资源供给，严格落实新建小区配套建设学校的各项规定，加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，北部新城实验学校、武陵区第一小学等建成招生。完成大班额年度化解任务。（责任单位：市教育局、武陵区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）　　

92.坚持立德树人，发展素质教育。加强教师队伍建设，切实保障教师待遇，均衡配置教师资源，树立良好师德师风。（责任单位：市教育局）　　

93.促进教育协调发展，支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育，引导职业教育服务地方发展。规范校外培训和托管辅导机构管理。（责任单位：市教育局、市市场监督管理局、市民政局）　　

94.加快建设健康常德，深化医药卫生体制改革，巩固综合医改成果，大力引进名医，积极做好湘雅常德医院、市妇幼保健院及县级重点医院创建升级工作。（责任单位：市卫生健康委员会）　　

95.加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生。加强医德医风建设。扎实做好急性传染病和慢性病防治工作。传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。加强优生优育和健康服务管理，降低出生缺陷发生率。积极推进医养结合，大力发展养老事业。（责任单位：市卫生健康委员会、市民政局）　　

96.加强就业和社会保障，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.3万人。（责任单位：市人社局、市退役军人事务局、市教育局）　　

97.统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。（责任单位：市人社局、市税务局）　　

98.完善社会救助保障体系，深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，稳步提高城乡低保标准和救助水平。（责任单位：市民政局）　　

99.关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。（责任单位：市卫生健康委员会、市民政局、市残联）　　

100.大力发展文体事业。坚持文化惠民，推进市体育中心提质改造及社区体育中心建设，加快村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等大型赛事。加强文艺精品创作。推动文物保护与利用，加强非物质文化遗产挖掘与传承，积极推进鼓书文化省级生态保护（试验）区创建。（责任单位：市文化旅游广电体育局）　　

101.统筹发展其他事业。做好统计、外事侨务、民族宗教、对台、住房公积金、方志、档案、保密、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。（责任单位：市直相关部门）　　

102.在全面完成省重点民生实事的基础上，突出抓好十项重点民生实事：　

（1）实施农村学校建设三年行动，新建教师周转房3307套，新建和改扩建学生食堂70619平方米，新建塑胶运动场105个，年内完成1/3以上。（责任单位：市教育局）　　

（2）加快发展普惠性幼儿园，增加园位7000个。（责任单位：市教育局）　

（3）加快实施农村危桥改造工程，改造农村危桥100座，力争完成130座。（责任单位：市交通运输局）　　

（4）推进农村交通事故易发多发点改造整治，完成隐患路段整改310公里、事故多发点整治38处。（责任单位：市交警支队、市交通运输局）　

（5）强化施工管理，有效解决噪音扰民问题。（责任单位：市住建局、市生态环境局）　　

（6）大力规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题。（责任单位：市交通运输局）　

（7）加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，提升食品安全水平。（责任单位：市市场监督管理局）　　

（8）加强住宅小区物业管理，完善小区配套设施，提升小区居住环境。（责任单位：市住建局）　

（9）抓好生活垃圾与餐厨废弃物处置，建立规范化长效化机制。（责任单位：市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市生态环境局）　　

（10）开展城镇和农村村庄规划编制，完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。（责任单位：市自然资源和规划局）　　

九、优化社会治理，切实强化发展保障　　

103.创新治理体系，推进完美社区、智慧常德、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。（责任单位：市民政局、市行政审批服务局、市发改委）　　

104.积极创建社会信用体系建设示范城市，加强诚信评级评价和失信惩戒。（责任单位：市发改委、人民银行常德市中心支行）　　

105.完善社会组织管理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进“一村一辅警”“城市快警”建设。深化平安常德建设，打造共建共治共享的社会治理格局。（责任单位：市公安局、市民政局）　　

106.保障公共安全，持续推进国家安全发展示范城市、国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市创建。（责任单位：市应急管理局、市农业农村局、市市场监督管理局）　　

107.严格落实安全生产责任制，加大专项整治、风险分级管控、隐患排查和公开曝光力度，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。（责任单位：市应急管理局）　　

108.提升食品药品和农产品质量安全监管能力，深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治。（责任单位：市市场监督管理局、市农业农村局）　　

109.深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为。（责任单位：市公安局）　　

110.积极抓好防汛抗旱，实现“五个确保”目标。做好防震减灾、森林防火、城乡消防、动植物疫病防控等工作，提高公共应急管理水平。（责任单位：市应急管理局、市农业农村局、市水利局）　　

111.维护社会稳定。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。加强信访法治建设，加大领导干部接访下访力度，依法及时解决群众合理诉求。深化无上访村（社区）建设，构建市县乡村四级联调体系，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益。（责任单位：市信访局、市公安局、市司法局）　　

十、全面加强政府自身建设　　

112.严格遵守宪法法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。（责任单位：市直各部门）　　

113.规范行政行为。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。（责任单位：市司法局、市城市管理和综合执法局、市信访局、市公安局、市市场监督管理局）　　

114.自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。（责任单位：市直各部门）　　

115.深化政务公开。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，在政府工作中树立不发现问题就是失职，发现问题不研究解决、不通报曝光就是渎职的工作导向。（责任单位：市行政审批服务局）　　

116.持续推进简政放权，进一步精简行政审批，最大限度下放行政审批权限，减少不必要的行政审批中介服务事项，为市场添活力，为发展增动能。加快推进“互联网+政务服务”。（责任单位：市行政审批服务局）　　

117.推动流程再造，压缩办理时限，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。（责任单位：市行政审批服务局）　　

118.强力推进发展环境整治，对标先进地区和群众需求，下猛药、去沉疴、挥重拳，建立完善工作机制，大力推进重点整治，对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决查处违规违法行为，全力打造公平开放透明市场规则和法治化营商环境。（责任单位：市优化办、市市场监督管理局、市司法局、市公安局）　　

119.把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，抓好谈心谈话工作。（责任单位：市直各部门）　　

120.加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。（责任单位：市审计局、市财政局、市国资委、市公共资源交易中心）　　

121.自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。（责任单位：市直各部门）　　

上述工作责任分解中，凡由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市政府领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各区县市人民政府及常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区管委会均为责任单位。　　

各牵头单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务，调度好相关工作进度。各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案，将相关工作落实明细化、具体化，明确全年目标任务、工作要求和工作措施。