政 府 工 作 报 告

——2019年3月13日在石门县第十七届人民代表大会第四次会议上

石门县人民政府县长  郭碧勋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，是开放强县产业立县的首战之年，也是脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院部署，在县委的坚强领导下，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，同心同德、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

过去一年，我们突出攻难关补短板，三大攻坚战喜获丰硕成果。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重，步步为营，攻城拔寨，付出了艰辛，赢得了主动。

脱贫攻坚取得历史性胜利。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，狠抓产业发展和驻村帮扶。持续推进巩固提升和后帮后扶，统筹整合涉农资金4亿元，实施各类扶贫项目1121个。完成了25个行政村电网改造和163个村级综合服务平台建设。全县122个贫困村均培育了1个以上的特色优势产业和农民专业合作社，扶贫产业总产值突破7.9亿元。在全省率先实现金融扶贫、助农取款、农村电商“三站合一”贫困村全覆盖，金融扶贫发放各类贷款4736万元。成功组建科技扶贫专家服务团。教育、卫生、兜底保障政策全面落实，兑现了“不让一个山区孩子因贫辍学、不让一个老百姓看不起病、扶贫路上不落一户一人”的庄严承诺。经过一年的持续攻坚，2773名农村贫困人口脱贫，全县最后1个贫困村壶瓶山后山村脱贫退列，全县综合贫困发生率降至0.41%。2018年8月，我们以“综合贫困发生率0.9%，群众认可度96.48%，零错退、零漏评”的优异国检成绩，顺利退出贫困县序列，成功摘掉石门人民头上戴了长达32年的“贫困帽”，脱贫经验入选全国典型案例，打造了影响全国的“石门样本”。

污染防治实现全方位突破。强力推进中央、省环保督察问题整改和“绿盾行动”，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。工业废气治理、农村秸秆禁烧和城区鞭炮禁放深入实施。县城全年环境空气质量优良天数325天，优良率达89%。河（湖）长制有效落实，关闭非法砂场码头17家，清理“僵尸船”4艘，退养养殖场41家，撤除自然保护区小水电4家，取缔仙阳湖非法钓船钓台464只，城区白云沟、邢家老桥黑臭水体治理基本完成。工业污水厂建成并达标运营。全县地表水水质总体为优，樟木滩饮用水水源保护区水质达标率100%。雄黄矿重金属污染治理工程圆满收官，典型区域土壤污染综合治理修复（一期）通过验收。煤矿行业实现整体退出。完成营造林9.5万亩、公路绿化305公里、石漠化综合治理1.3万亩。

防范化解重大风险开局良好。坚持控债与化债双管齐下，严格落实“停缓调撤”要求，全县共停、缓建项目24个、调减项目11个，压减投资83亿元，减少政府支出15.8亿元。累计化解债务15.2亿元，政府债务风险总体可控。政府平台公司整合为2家。大力盘活国有资源，实现土地出让净收益5亿元。建立健全政银企联席会议制度和失信联合惩戒机制，大力推进金融秩序整治和信用村镇创建，金融生态持续向好，继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。

过去一年，我们突出培产业蓄动能，高质量发展迈出稳健步伐。全面推进开放强县产业立县，全年完成地区生产总值278.2亿元，同比增长8.4%；固定资产投资增长13.5%；财政总收入15.2亿元，增长11.2%，税收占比达到85.2%。

项目建设持续升温。连续4年蝉联全市先进。全年到位国家和上级投资41.5亿元，引进利用内资87.6亿元、外资1.2亿美元。签约3000万元以上项目44个，其中亿元以上项目38个。正大集团、藏格集团、愿景集团等国内外知名企业相继入驻石门。122个重点建设项目累计完成投资103.7亿元，航天磁电（二期）、楚天钡业、春意纺织竣工投产，腾越电商产业园开园运营；红星美凯龙、锦江国际酒店等项目完成主体封顶；川海500万吨土壤调理剂生产线、湘佳牧业熟食加工等25个重大项目顺利开工。

现代工业聚集发展。年度工业用电量4.5亿度，增长10%。完成规模以上工业总产值258.9亿元，同比增长9.9%，实现规模以上工业增加值60.8亿元，增长8.3%。全年净增规模工业企业12家，总数达到135家。规模工业实缴税金4.4亿元。涉及项目审批的55项权限全部下沉园区，园区总产值增长13.7%、增加值增长7.6%，园区在全县工业中的比重上升至72%。

现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值65.7亿元，同比增长3%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定全面完成，粮油生产保持稳定。农业综合机械化水平达到58%。入选全省现代农业特色产业集聚区创建单位，成为全国林下经济基地示范县。柑橘喜获丰收，销售收入近10亿元。跻身全国柑橘产业30强县（市）、全省茶叶千亿产业十强县；石门柑橘品牌价值达19.2亿元，石门银峰荣登全国区域品牌榜。新增“三品一标”认证48个。新增省级农业龙头企业1家，新发展农民合作社160家，新注册家庭农场35家，湘佳牧业主板上市进入审批阶段。

现代服务业快速起跳。完成社会消费品零售总额133.5亿元，同比增长11.7%。全域旅游持续升温，完成涉旅投入9.6亿元，旅游综合收入突破70亿元，跻身全省县域旅游经济增长质量综合指数13强、社会贡献最优前3位，入选全国森林康养试点县。红色旅游规划和夹山5A规划通过省级终审。禾田居十九峰森林康养、维新热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发、磨市镇王尔琢故居等旅游项目进展顺利。电子商务网上销售额突破5.5亿元，获评全省电商扶贫先进县。完成外贸进出口额5000万美元，外贸破零企业3家、倍增企业3家。金融机构各项存款余额245.5亿元、贷款余额117.6亿元，金融存贷比47.9%。网络通讯、餐饮住宿、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。

过去一年，我们突出夯基础筑平台，城乡一体化焕发生机活力。推进城市双修、农村双改，统筹城乡发展，城乡基础条件、功能品质不断改善。

大交通格局逐步成型。太柳公路全线通车，S303大中修年度任务全面完成，西北环线、壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路等项目进展顺利。县域东西联通、南北畅行的交通网正在形成。安慈高速全面开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场、宜张高速、澧水航道（石门段）和石门千吨级码头等重大交通项目前期有序推进，交通突围的态势日益强劲。持续强化公路治超，路产路权得到有效维护。

县城带动性不断增强。三江路、奉天路、妇联路、双百路基本完工，澧水三桥完成主体工程。县城沥青路面达到80%。白云路、红土路提质改造进展有序。澧滨路步道、全民健身中心基本完成。水务PPP项目正式启动，新建燃气管网8.3公里。兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区连片开发步伐加快，锦江国际、红星美凯龙等一批新的商业热点正在形成。城区泊车收费试点成功。森林城市创建正式启动。“街长制”责任全面压实，国家卫生县城顺利保牌。

特色小城镇加快发展。夹山镇集镇提质改造全面完成，蒙泉镇集镇提质改造稳步推进，南北镇美丽城镇建设通过市级验收。磨市镇农贸市场全面建成，白云、所街等乡镇农贸市场启动建设，全县80%的集镇实现划行归市。蒙泉、夹山、皂市、太平等乡镇燃气管网铺设完成。蒙泉镇、皂市镇污水处理厂投入使用，维新、雁池、罗坪等乡镇污水处理厂基本完成，建制镇生活污水处理率达到68.9％。

美丽乡村展现新面貌。持续推进美丽乡村建设。新创建市级美丽乡村示范村2个、省市级“同心美丽乡村”3个。不断完善农田水利设施，建设高标准农田6万亩；整治澧水堤防1.8公里，疏浚澧水河道8公里，完成大中型沟渠清淤疏浚28.7公里；年度五小水利建设全面完工；新增高效节水灌溉面积4000亩。农村垃圾分类减量有序推进，农村环境综合整治整县推进项目顺利通过省级验收。“厕所革命”纵深开展，完成农村无害化厕所改造2818座，农村卫生厕所普及率达到95.1％。“大棚房”“空心房”整治强势铺开。严格规范农村赈酒，大力敦促履行赡养义务，乡风文明程度逐步提升。

过去一年，我们突出惠民生促和谐，社会治理步入现代化轨道。坚持为民办实事，11项省重点为民办实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入达到24927元和11712元，分别增长8.7%和10.9%。

大保障体系不断完善。新增城镇就业5984人，农村劳动力转移就业5750人。实施城镇棚改3346套，发放租赁补贴737户。各类社保兑现待遇13.2亿元。农民工工资“治欠保支”机制不断健全，为1200多名劳动者追回拖欠工资1100万元。农民负担监管再获全省先进。城乡低保实现应保尽保。社会救助、双拥优抚、防灾减灾等工作扎实开展，获评全省防震减灾综合考核先进单位。楚江街道观山社区成功创建全省和谐社区，南北镇薛家村成为全省农村幸福社区。

大民生格局加快构建。被正式认定为义务教育基本均衡县、省教育强县和国家级农村职业教育与成人教育示范县。新建公办幼儿园2所，创建义务教育标准化学校10所，改造义务教育薄弱学校15所，湘北职专新校区投入使用。义务教育“超大班额”实现清零。高考成绩创历史新高，清华北大录取17人。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评，荣获全国妇幼健康优质服务示范县、全省健康扶贫工作先进县称号。县人民医院三级综合医院正式挂牌，被确定为全省卒中中心试点医院。石门形象进入“中国推介”，柑橘节暨文化旅游季活动由央视主持并全程录播。居家和社区养老纳入全省第一批养老服务体系建设试点。成功举办湘鄂西、湘鄂川黔革命老区联席会、首届全民健身运动会及“巅峰湖南·2018”登山联赛石门壶瓶山站赛事。罗坪乡获评湖南民间文化艺术之乡。第三次全国农业普查圆满收官，第二次全国污染源普查有序开展，第四次全国经济普查正式启动。审计、人防、气象、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。

大稳定机制逐步健全。全面推进打非治违百日行动、强执法防事故亮剑行动，全年未发生较大及以上安全事故，未发生森林火灾，未发生重大动物疫情，安全生产获得省委省政府表彰，农村消防工作经验在全省推介。深入推进矛盾纠纷大排查、信访问题大化解行动，扎实开展无上访村（社区）创建和民调创满工作，信访总量明显下降，民调排名全省第30位。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙。强化社会治安综合管控，成为全省反邪防邪先进县，继续保持全省平安县称号。

过去一年，我们突出抓改革创满意，服务型政府展现时代姿态。坚持人民满意贯彻政府工作始终，不断规范政府行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。

民主法治不断深化。深入推进“七五”普法，公民法律意识明显增强。持续深化法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，政府决策法制审查制度化常态化有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议198件、政协提案119件，办复率100%，满意率100%。

政务服务持续提升。积极实施减证便民专项行动，取消各类“奇葩证明”43项，清理规范行政审批中介服务7项，155项行政审批和公共服务事项实行“最多跑一次”服务。全面推行“互联网+政务服务”，218项公共服务事项实现“一网通办”，39项政务服务直接下沉到乡镇、村（居）办理。大力开展产业环境优化年行动，对影响项目建设、企业发展环境的行为实行“零容忍”，全县经济发展环境持续向好。

作风建设加压推进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政府行政效能明显好转。不断强化审计监督，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，扎实推进财政预算执行审计和领导干部任期经责审计，完成工程结算审计项目68个，审减资金3.9亿元。严格落实从严治党责任，深入推进政府系统反腐倡廉建设，政府清廉务实作风形象进一步彰显。

各位代表！点滴进步不易觉察，日积月累成就辉煌。过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破；过去一年，面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。奋斗的汗水与激情，历史不会忘记；前行的艰辛与喜悦，时代已经见证。今日的石门，改变有目共睹，强县梦想迎来曙光；今日的石门，道路愈发宽广，全面小康近在眼前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：一是产业结构还不优。核心竞争力还不强，高新技术产业项目还不多。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难融资贵问题没有得到有效解决。三是防范化解重大风险压力较大。我县改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、防治各类污染、保持安全稳定的任务艰巨。四是作风建设仍需加强。有的干部主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、2019年工作重点

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，世界经济格局加速调整，宏观经济外部环境错综复杂，经济运行稳中有进、稳中有变的趋势逐步凸显，县域经济发展必然面临更多的困难和挑战。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有变，中央实施积极财政政策和稳健货币政策的定向调控没有变，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，随着“一带一路”、国家主体功能区、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，助推石门经济发展的政策红利正陆续释放。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，石门的发展一定能够激流勇进、破浪前行，我们的工作一定能够交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、巩固提升工作总基调，强力推进产业立县、乡村振兴，突出抓好脱贫攻坚、招商引资、项目建设、产业发展、城市管理、民生改善等工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，财政总收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值2%以上，产业投资占固定资产投资58%以上。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）持续打好三大攻坚战，坚决突破高质量发展的瓶颈。坚持底线思维、问题导向，抓重点、补短板、克难关，为全面建成小康奠定坚实基础。

巩固扩大脱贫成果。严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，统筹整合涉农资金3亿元巩固脱贫攻坚。重点用于扶贫产业发展、人居环境整治、农村基础设施改善等领域。广泛深入开展“抓党建、兴产业、稳脱贫、立村规、创文明”活动。继续每村安排20万元产业发展扶持奖励基金，大力扶持发展特色产业。在有条件的地区探索村企共建，建设一批“扶贫车间”，引导贫困户在家门口就业创业。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，扎实开展脱贫“回头看”和“三走访三签字”，实现现有建档立卡贫困人口年内全部退出。坚持脱贫标准，确保脱贫质量。保持教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策的稳定性，确保帮扶政策精准到位，不漏一户、不掉一人。

深入推进污染防治。坚决抓好中央生态环保督察“回头看”、长江经济带生态环境问题和省生态环保督察交办问题整改。加强大气污染联防联控。强力实施污染源综合治理专项行动，推进烟花爆竹禁燃县城规划区全覆盖，抓好农作物秸秆综合利用。力争全年县城环境空气质量优良率达90%，优良天数达328天。统筹河湖生态环境保护。深入实施河（湖）长制，扎实开展农业面源污染、城乡生活污染、工业污染等领域污染防治和饮用水水源保护区规范化建设，年内完成长溪沟、红土沟、双红沟黑臭水体治理，确保国家地表水考核断面水质100%达标。完成土壤质量详查工作。抓好废弃矿区生态修复，持续推进青峰煤矿沉陷区综合治理，启动雄黄矿典型区域土壤污染综合治理修复（二期）工程。严格落实生态保护红线，健全生态环境保护责任体系，对破坏生态环境的行为实行“零容忍”。加强壶瓶山国家级自然保护区保护管理。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47平方公里、义务植树190万株、公路绿化300公里，森林覆盖率稳定保持在71.6%以上，积极争创国家生态文明建设示范县。

全力防控重大风险。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，杜绝违法违规融资担保、变相举债。稳妥有序化解存量债务，年内实现土地净收益4亿元、经营性国资处置变现1亿元，争取政府性债券5亿元以上，压减政府一般性支出10%，筹集偿债准备金2.5亿元以上。支持平台公司实体转型。积极培育优质财源，完善财税会商、协税护税、综合治税新机制，加快建设实力型公共财政，坚决守护好抵御风险的“生命线”；严格执行无预算不支出，逐步扩大预决算公开范围。完善失信联合惩戒机制和政银企联席会议制度，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗犯罪行为，全面开展信用乡、村、户创建，保持省级金融生态安全示范区。

（二）强势升温产业立县，牢牢掌握高质量发展主动权。深入实施开放强县产业立县三年行动计划，努力在推进县域经济高质量发展上赢得先机、争取主动。

实施全员招商行动。坚持领导带头、高位推动，严格落实招商引资工作责任制，在全县深入开展招商引资大比武。突出招强引优，紧盯世界、中国、民营三个“500强”，紧扣有机食品加工、建材、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等主导产业延长产业链、打通上下游，促进产业聚集，培育发展新动能。实施驻兵招商、专业招商，充分依托商会平台、结盟园区和友好区县，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接京津沪、粤港澳等发达地区产业转移。力争全年签约3000万元以上的项目100个，其中30亿元以上项目2个，5亿元以上项目20个；协议利用资金300亿元以上，到位境内外资金100亿元以上。强化“三外联动”，新增外贸“破零倍增”企业6家，完成外贸进出口总额6000万美元。

开展项目落地攻坚。深入开展产业项目推进年活动。实行“一个项目，一名县级领导，一套服务班子，一抓到底”和“项目呼叫、班子赶到、问题销号”的项目推进机制。全力破解项目落地难、推进慢等问题。实施双百工程，年内推进重点项目100个，完成投资100亿元以上，其中，新开工投资过5000万元的工业项目12个以上、亿元工业项目7个以上，力争新开工投资过3000万元的农业项目7个、亿元农业项目3个。重点推进项目前期30个，新开发重大项目50个。确保愿景建筑新材料产业园、宝川连杆退城进园、万标鞋业、中农批湘西北批发市场、湘佳熟食生产线等项目竣工投产。全力推进川海500万吨土壤调理剂生产线、安德丰电池（二期）、生物质气化发电、中泰冷链物流、金湘源红茯茶、湘丰出口茶叶生产线等在建项目。开工建设正大集团50万头生猪产业链、新型高端低温陶瓷、航天磁电（三期）、富硒矿泉水等签约项目。力争电厂三期等重大项目有实质性进展。准确把握国家政策和投资导向，全力争取更多重大项目、重大政策落地石门，全年到位国家和上级投资40亿元以上。

加快产业转型升级。坚持新兴产业和传统产业两手抓，大力培育装备制造、健康食品、生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极引导传统产业“老树发新枝”，年内实施投资2000万元以上工业技改项目20个，完成技改投入5亿元以上。持续推进质量强县战略。大力实施企业成长工程，设立2亿元产业发展基金，精心培育一批科技含量高、发展优势明显的科技“小巨人”企业。年内净增规模工业企业10家、高新技术企业5家。以全域旅游引导“旅游+”业态发展壮大。深入推进国家全域旅游示范县和湖南省精品旅游线路重点县建设，重点抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区创建，推进大湘西旅游精品线路、热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发等旅游项目，力争全年完成涉旅投资10亿元以上。大力发展特色乡村旅游，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，切实提升全域旅游形象。持续激活商贸流通，深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，强力打响“2098·石门味道”电商公共区域品牌，力争大宗农产品网销比例突破35%。

做大做强园区经济。抓好园区调区扩区和产城融合示范区建设，加强石门大道片区和电厂以西片区土地开发，加快科技孵化器、“双创”基地、园区热力集中供应等项目建设，完成园区基础设施建设投入8亿元以上，新建标准化厂房10万平方米。鼓励引导民营资本建设运营“园中园”形式的特色专业园。园区年内新开工产业项目11个，其中亿元项目6个；净增规模工业企业9家，新增税收过百万企业10家；规模工业总产值增长15％以上，全力争创省级高新技术园区和省级“绿色园区”。深化园区体制机制改革，在管理审批、人才引进等方面赋予园区更大自主权，理顺55项已下放园区的管理权限，实现园区企业审批办事不出园。

加强要素供给保障。鼓励引进专业技术人才、高精尖人才，大力弘扬劳模精神、工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。坚持不求所有、但求所用，从石门在外人士、友好人士中着力聘请一批招商顾问、客座专家、名誉村主任，努力营造人尽其才、才尽其用的政策环境。积极推进金融普惠示范区创建，鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过50%。着力破解实体经济融资难、融资贵。拓宽直接融资渠道，全力支持湘佳牧业主板上市。保障城乡建设用地，用好用活城乡建设用地增减挂钩机制，深入开展闲置土地、违法用地清理整顿，力争全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。

全力优化营商环境。深入开展政策暖企、服务助企行动，全面落实企业降费减负、本地产品优先采购等扶持政策。继续实施政企“一对一”、银企“一对一”、企业特派员制度，在涉税服务、上市融资、企业用工等方面建立专门调度服务机制。实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助实体经济、民营企业稳健发展。全力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”，进一步精简办事流程和手续，全面实现一窗受理、一网通办、限时办结。严格执行优化经济发展环境“十个严禁、六个一律”规定，充分发挥“五位一体”“两支队伍”作用，严厉打击“三强”“三乱”行为，切实让发展环境成为石门吸引投资的强大磁场。

（三）大力突出城镇带动，全面开启城乡一体化新征程。加速推进新型城镇化，着力构建以城带乡、区域协调、城乡一体的发展新格局。

健全城乡规划体系。推进多规合一，有序抓好县城总体规划修编、重点建制镇规划修改和村庄规划编制，加快探索国土空间规划编制，不断提高城乡规划管理水平。强化规划的刚性约束，完善规划专家审查、规委会审定机制，保证上下规划互相承接、左右规划相互衔接，实行一张蓝图绘到底。坚持无规划不建设、先规划后建设，依法从严抓好规划执行，强力推进城区控违拆违和规范农村建房工作，维护规划的严肃性。

畅通县域交通循环。坚持交通先行战略不动摇。年内确保壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路、澧水三桥等项目竣工，安慈高速达到时序进度。继续实施S303大中修工程，开工建设国道353线（石门段）、柳官公路、澧水四桥和安慈高速连接线。有序启动澧水三桥至三星寺公路、S234刘家坪至夹山大道、S237皂市至牌楼、何盘高等级公路等项目前期。全力争取高速、高铁、航道、机场等重大交通项目落地，力争宜张高速（炉慈段）、国道241（清水湾—壶瓶山—磨市—龙王洞）、澧水航道（石门段）和石门千吨级码头等项目年内开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场等重大项目前期工作有实质性进展。完成省市下达的农村公路建设任务。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。

提升县城功能品质。全面推进城市双修，年内全面完成红土路、白云路、三江路提质改造工程。启动实施夹山大道东延西扩提升改造、黄金路东延、奉天路东延、清泉路北扩等项目。完成张家湾和清泉北路铁路下穿涵建设。加快推进兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区开发和市民之家、澧水南北两岸风光带项目。抓好棚户区改造、公租房建设，实施城镇棚改2647套。深化文明城市、卫生城市、森林城市创建，推进“铁腕”治城，打造省内最美县城。严格落实“街长制”，实施城市秩序、夜市烧烤、步行街经营、城乡垃圾、马路市场等五大专项整治行动。深化城区公共资源经营市场化改革，有序推进水务PPP项目，城区泊车收费全面铺开，启动县城区共享单车运营。优化提升联动指挥中心作用，积极打造智慧城管、精细城管。规范房地产市场，抓好涉房领域遗留问题处理，促进房地产业健康有序发展。

推进扩权强镇改革。围绕有序扩大乡镇事权财权，逐步将乡镇能够有效承接的部分县级管理权限下放到乡镇。整合乡镇公共服务和行政审批职责，规范建设乡镇政务服务平台，将户籍管理、证件办理、金融查询等服务延伸到村（居）实行帮代办、网上办，实现“一门式办理”“一站式服务”。探索建立由乡镇政府统一管理的综合行政执法体制，有效解决乡镇“看得见管不着”等实际问题。建立财政激励机制，对乡镇在招商引资、基建投资、新增财政收入返还等方面给予支持。鼓励金融机构在有条件的乡镇设立分支机构或村镇银行。支持蒙泉镇、夹山镇、维新镇、壶瓶山镇等重点乡镇创建国省级特色小镇。

（四）全面实施乡村振兴，加速推进农业农村现代化。聚焦农业兴、农村美、农民富，全面实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化进程。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，巩固产粮产油大县。做优做强“两叶一果”，完成柑橘低产园改造4万亩，新扩橘园1.5万亩。开展茶叶全域有机示范基地县创建，新扩良种茶园3500亩，改造低产茶园1.7万亩，新增有机茶园2000亩以上，培育茶叶龙头企业2家以上，力争用2至3年时间实现茶叶综合产值突破20亿元。落实烟叶种植1.8万亩，生产烟叶4.5万担，力争上等烟比例超过70%。持续发展无患子、中药材和油茶产业，培育新的生态农业支柱产业。稳定“两畜一禽”养殖规模，进一步提升香猪、岩蛙等特色养殖，启动建设家禽品种测定站。强化农产品质量安全管理，整体推进农产品质量安全县创建和国家级出口食品（农产品）质量安全示范区建设。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引导石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等公共品牌有效整合，力争注册石门红茶地理标志商标，新增“三品一标”认证30个以上。加快发展“互联网+现代农业”，深化农商对接、农超对接，让优质农产品走出大山、走进都市。

全力改善人居环境。实行严格的奖优罚劣考核机制，扎实推进农村人居环境整治。重点开展“治垃圾、治厕所、治污水、治破旧、治空心房、治陋习”六大专项行动。确保生活污水、厕所粪污基本得到处理或资源化利用，实施农村危改1500户以上。抓好小微公园、美丽庭院建设。引导村（居）修订完善村规民约，深入开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风、创幸福屋场”活动，重塑乡村真善淳美的精气神。全面启动乡村振兴办点示范，重点抓好维新镇、秀坪园艺场和以蒙泉镇黄旗峪村、皂市镇岩湾村、三圣乡山羊冲村为重点的“一镇一场三带”乡村振兴示范建设。每季度评选最美乡镇和最差乡镇。严格标准奖优罚劣，精心打造一批各具特色、独具魅力的美丽乡村。

有效改善基础条件。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，探索遏制耕地抛荒长效机制。深入推进高标准农田、新增粮食产能田间工程建设和“大棚房”整治。新建高标准农田6万亩，新增耕地1100亩，县域内违规“大棚房”实现清零。加强农业机械推广和应用，继续实施农机千社工程，力争新增现代农机专业合作社6家、省级示范社3家。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、五小水利工程、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设。力争新建1座小型水库，启动1座中型水库灌区配套，有序抓好中小型水库输水渠修缮工作。

不断夯实基层基础。积极培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社40家、家庭农场30家。强化农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业的绩效评估和分类指导。抓好农村土地承包管理，完善土地流转激励和纠纷调解机制，年内流转土地3万亩以上。实施乡土人才振兴计划，加快培育一批“土专家”。稳步提高村（居）运转保障水平，全县村级经费平均提高到30万元。强化农村“三资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管，维护农民合法权益。抓好农技推广、防汛抗旱、动植物防疫等工作。

（五）坚持以人民为中心，不断增加公共服务有效供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让改革发展成果更公平更充分地惠及石门人民。

实施重点民生工程。在全面完成省市任务基础上，突出抓好八件重点民生实事。①实施农村学校三年行动计划。新建教师周转房200套，新建和改扩建学生食堂3300平方米，新建塑胶跑道5个。②加快发展普惠性幼儿园。年内新建公办幼儿园1所。③加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管。确保不发生重大群体性食物中毒责任事故。④实施出租车运营秩序整治行动。突出整治不打表计费、强行拼客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题，强力打击非法营运。⑤开展过度医疗整治。聚焦看病难、看病贵，专项整治滥开检查、小病大治等增加群众就医费用和医保负担的过度诊疗行为。⑥开展施工工地专项整治。有效解决噪音扰民、渣土漏洒、超载运输等问题。⑦规范住宅小区物业管理。改善小区居住环境。⑧推进城镇和农村村庄规划编制。完成集镇总体规划修编3个、村庄规划编制90个以上。民生无小事，事关千万家，要确保把每一件实事办好，办到群众心坎里。

办人民满意的教育。持续推动城乡义务教育一体化。完成罗坪乡安溪完小整体迁建、宝峰街道中心学校改扩建等项目。加强公办幼儿园建设和民办普惠园创建，扩大学前教育普惠覆盖面。落实义务教育阶段学生免试就近入学机制，稳步化解义务教育“大班额”。继续抓好集团化办学改革，年内创建教育集团6个。全面深化素质教育，提高学生综合素质，精心承办湖南省校园足球小学生夏令营活动。支持和规范民办教育，促进各级各类教育协调发展。巩固校外培训机构专项治理成果，切实减轻中小学生课外负担。深入开展护苗行动，加强校车管理，持续净化校园周边环境，确保孩子在安全稳定的环境下健康成长。

加快建设健康石门。深化医药卫生体制改革。积极推进县域医联体和智慧医院建设，抓好县人民医院薪酬制度改革试点和街道社区卫生服务中心规范管理。加强县级医院综合能力建设，确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院整体搬迁工程、县精神康复医院投入使用。推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，切实抓好疾病控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼健康服务等工作。探索医养结合模式，积极创建省级慢性病综合防控示范区和中国长寿之乡。

加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面推进创业带动就业三年行动计划。积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创新创业，全年新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业5300人。引导企业依法用工、劳动者理性维权，严格落实农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快机关事业单位养老保险制度改革和社保扩面。深化“五化”民政示范县创建，加快推进公益性公墓（骨灰堂）、烈士陵园（二期）、县中心敬老院等项目。完善社会救助体系和养老服务体系，抓好农村互助幸福屋、城市宜老自助屋和城乡医养健康屋建设。

促进文化发展繁荣。积极抓好万里茶道（石门段）申遗和博物馆、文化馆、图书馆建设。实施皂市遗址本体保护与展示、石门文庙维修项目。加快村级综合文化服务中心建设，继续实施精准扶贫送戏下乡文艺巡演“百千工程”。有序推进竞技体育基地和全民健身中心（二期）建设，争取省级射箭训练基地、水上运动训练基地落户石门。筹办好柑橘节、茶文化活动、“渫澧欢歌”文体活动月、“欢乐潇湘·百团大赛”、澧水龙舟大赛等群众性大型文体活动。

统筹发展其他事业。抓好第四次全国经济普查和全国第二次污染源普查。深化双拥创建，提高退役军人服务管理水平，积极争创国家级双拥模范县。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、方志、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

（六）深化社会治理创新，持续提升人民群众的安全感。加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。

推进依法治理。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，不断提高全民法治素养。夯实县、乡、村公共法律服务平台，切实扩大法律援助覆盖面。全面加强村（社区）人民调解委员会和专业调解委员会建设，引导基层群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。规范民间社团组织管理，引导其在法律框架内参与社会管理和服务。强化网络监管和舆论引导，有序规范新媒体，坚决依法打击网络谣言和网络诈骗等犯罪行为。健全基层群众自治制度，推进完美社区、美丽乡村、智慧党建等平台深度融合，推动社会治理重心向基层下移，让群众更多地有效参与村级事务管理。

加强道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，深化党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，建立道德激励约束机制。广泛开展“文明家庭”“好家风、好家训”等评选，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，用鲜活的榜样来引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、社会和谐。

维护社会稳定。严格执行信访工作责任制，落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度。探索“互联网+信访”“网格化+信访”，推动信访工作便民化、快捷化、规范化，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。大力化解信访积案，继续抓好无上访村（社区）创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。加强社会治安综合治理，抓好一村一辅警建设和社区服刑人员、刑满释放人员教育管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，全面提升人民群众安全感、幸福感。

建设平安石门。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、森林防火、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、工贸行业、燃气及燃气管道等领域安全生产专项整治，坚决防范较大以上事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。深化国家食品安全示范城市创建，加强重点领域、重点环节、重点品种安全专项整治，突出抓好农村假冒伪劣食品专项治理，全力确保全县人民舌尖上的安全。

三、加强政府自身建设

进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的新期待，进行彻底的自我革命，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引，坚定不移贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府作出的各项决策部署，始终做到言行一致、知行合一，确保新战略新思想在石门落地生根、开花结果。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进理想信念教育与意识形态建设有机结合，强化意识形态“六大阵地”常态化、长效化管理，切实把“四个自信”根植于政府工作的方方面面。

坚持依法行政。坚持权责法定、法外无权，尊崇宪法法律，全面推进法治政府建设。用制度管权管事管人，严格落实《县政府工作规则》、“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实政府重大决策提前向人大报告制度。持续深化政务公开和村务公开，不断健全政务服务信息公开机制和投诉举报机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。

坚持务实担当。始终践行为人民服务的根本宗旨，以造福人民为最大政绩，对于议定事项，坚决落实到位。积极践行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，真正做到力量在一线、奋斗在一线、成事在一线。大力弘扬“马真精神”，工作定了就干、马上就干、干就干好，确保事事有人抓、件件有落实。深入实施“放管服”改革，持续推进简政放权，强化“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。建立健全跟踪督办机制、追责问责机制、容错纠错机制和正向激励机制，努力让想干事会干事、敢担当善作为的干部有平台、受重用，坚决让不想干事、不敢担当、没有作为的干部没有市场、没有空间。

坚持廉洁履职。把全面从严治党的要求贯穿于政府建设全过程，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，继续推进“两个责任”谈心谈话常态化、制度化，突出抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节的常态化防控。继续巩固落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。不断深化政策落实跟踪审计、财政预算执行审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计和自然资源离任审计，实现审计监督全覆盖。坚持惩治腐败零容忍，继续保持反腐败斗争的高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！幸福源于奋斗，实干才能发展。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，在高质量发展的大潮中奋勇搏击、奋力争先，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！