——2019年3月15日在临澧县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  蒋颖群

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全县经济社会稳中有进、赶超发展的一年。

——这一年，我们只争朝夕，奋力赶超，聚焦高质量发展，开展百日攻坚，各项重点工作推进有力，安福环保仅50天就实现从开工到投产，刷新了“临澧速度”。

——这一年，我们打造园区，精准招商，全市首个特色产业园——常德市新材料临澧产业园挂牌，新材料产业产值突破50亿元，成功举办长三角、珠三角招商引资推介会，引进南方电网、石湾酒厂等战略投资者，承载了“临澧希望”。

——这一年，我们不畏艰难，积极应对，妥善化解一批历史遗留问题，完成将军山滑坡治理工程，有效管控政府性债务，压减投资3.56亿元，诠释了“临澧担当”。

——这一年，我们众志成城，为民解困，战胜重大旱情，有效防控非洲猪瘟，全县最后20个贫困村全部退出，4912人脱贫，贫困发生率由8.3%降至1.37%，展现了“临澧作为”。

——这一年，我们精心组织，用心服务，承办了“开泰山”第二届户外音乐帐篷节、刻木山脆蜜桃采摘节、合口镇第16届民俗文化艺术节；新增湖南名牌1个、绿色食品认证8个，建成阿里巴巴“临澧品牌站”、京东特色临澧馆，林伯渠故居成为全国爱国主义教育基地、全省红色教育示范基地、“潇湘红八景”之一，推出了“临澧名片”。

——这一年，我们创先争优，进取不止，在省委经济工作会议上评比表彰的安全生产、综合治理、人口计生三项工作，我县均被评为先进，同时还被评为全省粮食生产先进县、推进新型城镇化和“双修”“双改”先进县、棚改工作先进县、“五化”民政建设先进县、校车管理先进县、农家书屋工作先进县，被列为全省推进新型工业化示范基地、油茶产业发展重点县；新安镇入选全国综合实力千强镇，县不动产登记中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，县市场监督管理局被评为省先进集体，县行政审批局被授予“湖南省巾帼文明岗”，修梅镇高桥村被评为“全国生态文化村”，加深了“临澧印象”。

2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放强县、产业立县”战略，集中打好三大攻坚战，全面推进“五大年”活动，着力抓好“六个质量”提升，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值178.2亿元，增长7.2%；完成一般公共预算收入8.76亿元，增长11.3%，其中税收占比92.3%；实现固定资产投资54.7亿元，增长1.3%；完成社会消费品零售总额69.1亿元，增长9.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到31772元、16696元，分别增长8.2%、8.9%。

1.着力调结构、扩增量，产业基础进一步夯实。聚焦一二三产业协调发展，突出振兴实体经济，现代产业体系更加完善，三次产业结构比调整为17:31.7:51.3。

新型工业升级壮大。实现规模工业增加值18.5亿元、入库税金2.2亿元，分别增长5%、20%。开工亿元以上工业项目7个，安福环保材料产业园、不锈钢卫浴产业园、博川二期等重点项目竣工投产，新增规模工业企业18家、高新技术企业5家，纳税过百万元的工业企业达到37家，冀东水泥成为全县首家税收过亿元的企业。全力打造“五零”园区，深入开展“企业服务年”和“双联”活动，严格落实“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策；园区完成水电路气等基础建设投入10亿元，建设标准化厂房27.95万平方米，园区形象和承载能力得到提升。

现代农业提质增效。巩固全省粮油大县位置，种植粮食94.12万亩、油菜45万亩，成功挤进全省做优做强湘米产业县和农业农村部粮油绿色高质高效创建县笼子。推进特色产业发展，新扩低改柑橘1.1万亩，种植烟叶1.6万亩，推广黄花鱼养殖500万尾，新造低改油茶4万亩，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录。推动农业高质量发展，兴办市县标准化生产基地37个，休闲农庄发展到43家，新认证“三品一标”10个。培育新型农业经营主体，全县流转耕地35.8万亩，新增农民合作社54家、家庭农场104家、种养大户100户。

现代服务业彰显活力。出台《全域旅游产业发展三年行动方案》，太浮山旅游公路建成通车，成功创建国家3A级景区1家、五星级乡村旅游点2个，全县游客接待量、旅游综合收入均增长20%以上。新入限商贸企业17家；新建村级电商服务站63家，临澧禾易、山仓林食、比克曼获得省级电商企业认定；福泰物流标准化试点通过省级考核验收，福达物流集装箱货运量占石长铁路的70%，新安镇成为住建部创建商贸物流小镇试点镇。

2.着力推改革、促开放，发展活力进一步释放。

重点改革扎实推进。“放管服”、商事制度、税收征管、医药卫生体制、城市管理体制、机关事业单位养老、供销社、殡葬等改革取得实效。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、土地确权登记颁证等改革稳步推进。园区管理体制改革进一步深化，实现园区与街道深度融合。

开放合作步伐加快。积极参加“港洽周”“沪洽周”“中国国际新材料产业博览会”“德商恳谈会”“常德品牌行”等活动，签约引进亿元项目26个，全年到位内外资78.6亿元，增长15.6%。经开区与广州市巨大创意产业园、佛山市沧江工业园、上海市庄行工业园结成友好园区。积极对接“一带一路”倡议，建立常德市首个海外经贸合作园区——泰中东盟湖南产业经贸园。实现外贸进出口总额5900万美元，增长15.1%。

发展要素有效保障。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展和乡村振兴，新增各类贷款10亿元；国有投融资公司融资到位15.2亿元，争取上级投资和项目资金25.3亿元，增长20.6%，保障性安居工程获得中央预算内奖励资金1801万元，道水河综合整治争取上级投入2100万元，安福环保争取中央预算内生态文明建设专项投资1200万元。强化土地供给，批回建设用地1112亩，征收土地8396亩，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，公开招录各类人才414人，培训各类产业高技能人才160人，评选“临澧工匠”10人；临澧科技成果转移转化中心正式启动，梅林果业入选省级星创天地备案名单，全县全年获专利授权量104件，增长141.9%。

3.着力强基础、重统筹，城乡面貌进一步改善。统筹城乡发展，不断改善城乡基础条件、提升功能品质，全县城镇化率达到48%。

城镇建管全面提速。实施“城市建设管理提质年”活动，县城区完成城建项目投入35亿元。安福路、梅溪路、青年中路、翰林东路、金宝南路等建成通车；安福广场完成提质改造；天露泽水厂、柳林公园、滨河大道、五环时代全民健身中心等重点项目进展顺利；打造了碧桂园、第一书香、曙光融城、国宾府、祥生·江山樾等一批高品质住宅小区；记忆小镇、安福新城项目稳步推进；完成棚户区改造3539户。持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，私房禁建和控违拆违、扬尘治理、渣土管理、生活垃圾无害化处理取得阶段性成果；组织开展街道“四包”、文明交通劝导志愿服务，城市管理水平明显提升，市容市貌大幅改观，广大市民的文明卫生素养逐步形成。现代小城镇群建设被列为省产城融合综合试点，新安镇建成烟花产业展示交易中心、国际大酒店、农贸大市场，合口镇完成自来水厂新建、二号大道镇区段绿化亮化工程，停弦渡镇、太浮镇、刻木山乡等乡镇完成主街道升级改造。

基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元，沅澧快速干线二号大道临澧段、九五公路建成通车，启动东常高速连接线、合口澧水大桥至杉板公路改建工程；完成自然村通水泥路建设370公里、农村公路窄改宽53公里；实施危桥改造11座、安保工程135公里；城乡一体化智能交通PPP项目被纳入财政部示范项目，跻身全省首批“城乡客运一体化”试点县。完成水利工程建设投资5亿元，建设各类水利工程9000多处，解决了11281人饮水安全问题。改造农村危房1261户。完成行政村电网改造33个。新建规模化沼气工程3处。实施土地整治4.29万亩，建设高产稳产农田1万亩、机耕道500公里。农村人居环境整治三年行动计划深入推进，美丽乡村建设成效明显。

生态环境持续好转。坚持打好污染防治攻坚战，对各类环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成中央环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018年夏季攻势”等工作年度任务。强力推进县城区烟花鞭炮禁燃、重点行业和重点企业大气污染治理、河湖“清四乱”、大棚房清理、土壤污染治理等专项整治，深入开展集中式饮用水水源环境保护、“河(湖)长制”等工作。经济开发区污水处理厂建成运行，整治黑臭水体5处，关停“小散乱”企业43家。全面完成主要水污染物减排年度任务，编制大气污染物排放源清单，全县空气质量优良率达90%，3个市控及以上考核断面水质均达Ⅲ类以上。划定占全县国土面积11.95%的生态保护红线，完成营造林4.06万亩，义务植树119万株。

4.着力惠民生、保稳定，社会事业进一步发展。

就业和社会保障得到加强。新增城镇就业5482人、农村劳动力转移就业3206人、创业主体2263个，发放创业担保贷款2665万元，安福街道朝阳街社区获评省创新创业带动就业示范典型。入库社保基金12.66亿元，各类社会保险待遇及时足额发放到位，有效解决企业养老保险遗留问题。实现养老服务补贴全覆盖，孤儿生活补贴、残疾人“两项补贴”、城乡低保、特困供养保障标准整体提高，发放各类救助金1.47亿元。建成农村留守儿童之家68个、居家和社区养老服务点22个，修梅镇赵家巷村被评为“全省示范儿童之家”，四新岗镇天鹅社区成功创建省级综合减灾示范社区。

各项事业协调发展。改造薄弱学校9所，新建村小“班班通”教室139间、云教室12间；高考一二本录取率均创历史新高，清华、北大录取4人；有效化解“择校热”，消除义务教育大班额94个。县中医院新住院楼、妇保院综合服务大楼、疾控中心检测大楼、三医院综合服务大楼、佘市桥镇中心卫生院住院楼投入使用，县人民医院整体搬迁平稳推进，建成“120急救调度指挥中心”；计划生育特殊家庭关怀力度加大，中医药先进县通过国家复审，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。建成10个乡镇(街道)和144个村(社区)文化活动中心，花鼓小戏《自来水》获得第六届湖南省艺术节金奖，九里楚墓群第一期安防工程全面完成。11项省重点民生实事全面办结。民宗、地震、气象、老龄、国防教育、人民防空、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织的作用得到有效发挥。

社会大局和谐稳定。狠抓安全生产监管，制定安全生产县级领导责任清单、部门单位职责清单，建成“智慧安监”远程监控平台，全面开展“强执法防事故”和各行业领域安全生产专项整治行动，严格落实“一单四制”，全县安全生产形势稳定向好，没有出现较大以上安全生产事故。启动国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建。积极推进平安临澧和“无上访村(社区)”建设，全面推行“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个，刑事拘留124人、逮捕72人、判决29人，治安形势稳定向好，继续保持“全省平安县”荣誉。

5.着力抓规范、优服务，自身建设进一步加强。

依法行政深入推进。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度政府和部门全覆盖，文件签发和政府合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议62件、政协委员提案建议97件，办结率、满意率进一步提升。

服务效能稳步提升。深入推进服务窗口流程再造，389件事项实现“最多跑一次”，35件政务服务事项下沉到乡村。大力推进综合服务窗口改革，不动产登记在全市率先实现“一窗受理、一站办结”。大力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，积极落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务更加高效，企业和群众办事更加方便。

工作作风持续改进。认真贯彻落实党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守作风建设各项纪律规定，扎实开展谈心谈话，政府系统党风廉政建设进一步加强。切实强化审计监督，严格财政投资评审，严控“三公”经费增长。不断优化经济发展环境，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，全县政风行风明显好转。

各位代表！回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批后劲有力的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业茁壮成长，一批提升城区园区形象的项目工程稳步推进，一批关乎民生民利大计的实事好事圆满完成。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民万众一心、奋发进取的结果，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们赶超发展的士气更加高涨，让我们加快崛起的优势更加显现。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧经济社会发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业优势不够明显，产业规模有待进一步扩大；要素瓶颈制约比较严重，人才和技术跟不上发展需求；财政收支矛盾持续加大，公共服务还存在一些短板，学位、车位、公交、公园等配套还比较滞后；干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化，与我县赶超发展的节奏不相适应。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现临澧高质量赶超发展的重要之年。抓好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量赶超发展的不懈担当！根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，大力推进“开放强县、产业立县”，深入开展“五大年”活动，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力实现一般公共预算收入突破十亿元大关，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，不断开创临澧高质量赶超发展的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%以上，产业投资占固定资产投资53%以上，地方财政收入税收占比80%以上。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：

1.聚力改革创新，释放发展活力。坚定不移解放思想，转变观念，走改革创新、开放强县之路，培育兼容并蓄、公平法治、自由竞争的市场环境，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流、产业流吸引到临澧、汇聚到临澧，增强发展动能与活力。

掀起精准招商热潮。进一步强化招商引资主体责任，创新招商举措，严格兑现奖惩，再掀招商热潮。突出发挥专业招商小组、驻点小分队的作用，牢牢把握沿海发达地区产业转移的机遇期，借力“湘南湘西承接产业转移示范区建设”的政策，精准对接珠三角、长三角等沿海地区的友好园区、商会、企业，重点围绕新材料、环保、生物医药、装备制造、商贸物流、全域旅游、农副产品精深加工等产业链条，紧盯信息变在谈，紧盯在谈变签约，紧盯签约变开工，紧盯开工变投产。积极参加“德商恳谈会”“港洽周”“沪洽周”、异地商会年会等活动，深入开展“老乡牵引、专业招引、项目吸引”行动，充分利用临澧籍专家院士的人脉资源、科研成果转化等优势，引进一批有聚集效应、有带动功能、有战略地位的龙头企业，力争年内引进内外资过百亿元，其中亿元项目20个以上、10亿元项目2个以上。

发挥临澧品牌效应。强化品牌意识，实施品牌行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强冀东水泥、不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装、临澧烟花等工业产品以及临澧杂柑、黄花鱼、油茶等农产品的品牌培育和推广，聚集品牌优势，发挥品牌效应，力争在全国有份额，市场有话语权。以常德三屹、湖南安塑等出口企业为龙头，发展对外贸易，创建省级境外园区，实现进出口总额6300万美元以上。

推动体制机制革新。扎实推进供给侧结构性改革，全面深化财税体制改革，统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，继续深入推进商事制度、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、医药卫生体制、教育评价以及高考等方面的改革。进一步深化园区行政管理体制、绩效考核制度、行政审批制度、平台公司改革，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。

2.聚力项目支撑，夯实发展基础。抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构、改善城乡格局，以项目建设夯实县域经济发展基础，全年完成固定资产投资60亿元以上。

精准谋划项目。安排重大开发项目50个以上，其中过10亿元项目5个以上；安排重大前期项目40个以上，力争50%以上的项目开工建设。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业发展、乡村振兴、生态环保、交通水利、民生改善、创新驱动等投资领域，重点在常德市新材料临澧产业园、环洞庭湖生态经济区、湘西北再生资源产业园、国家及省特色小镇、青山现代化灌区、沅澧快速干线一二号大道沿线及道水南岸开发等方面下功夫，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划和专项规划笼子。

强力推进项目。全年安排重点建设项目70个以上。继续实施重点项目“五个一”推进机制，开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，实行挂图作战，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量。加快推进县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、伟厦新材、石湾酒厂、分布式能源站、顺德家具产业园、五环时代全民健身中心等重点工程，坚持高起点谋划，高标准建设，高质量完成。

积极保障项目。抓用地保障，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取批回建设用地1500亩、储备土地1000亩，实施增减挂钩560亩，实现国土纯收益3亿元以上。抓资金保障，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级政策性资金25亿元以上；积极争取棚改和政府债券融资10亿元以上。抓人才保障，建立灵活的人才管理机制，开辟人才引进“绿色通道”，年内招录各类人才400人以上，培训技能人才2000人以上；保护尊重人才，优化服务保障，扩大“临澧劳模”“临澧工匠”评选面，让各类人才安心住家在临澧、贡献才智在临澧。

3.聚力产业立县，增强发展后劲。深入推进产业立县三年行动，加快产业升级的进度、加大园区提质的力度、提升帮扶企业的温度，壮大实体经济，增强发展动能，实现规模工业产值100亿元、增加值21亿元。

培育产业集群。积极培育新兴产业，主攻以新材料、环保、医药为“两主一特”的主导产业，强化政策引导，加大内招外引，进一步延伸产业链条，全力建链、补链、强链，加快形成规模优势明显、产业配套完善、辐射带动有力、具有较强竞争力的产业集群，努力把临澧打造成全国高新技术纤维复合材料生产基地、国家绿色建材生物质新材料核心原材料基地、全省非金属材料深加工基地。支持企业加强技术改造、循环生产、清洁生产，完成技扩改10亿元以上。扎实推进产业项目建设，力争新开工过亿元工业项目7个以上，新增规模工业企业10家以上。

打造特色园区。深入开展“园区攻坚突破年”活动，做大做强工业园区，积极争创省级高新技术开发区、省级新材料特色产业园区。按照“产业新城、城市新区”的定位，完善园区规划修编，配套商服建设，规划三产项目，推动园区特色化、集约化、规模化、人性化发展。启动泰福路、福茂路、聚福路北延等道路新建，建成标准化厂房东区项目，建好园区规划展示馆、工业品展示馆、政务服务审批中心、金融服务网点、专家服务点等配套项目，提升园区承载力和吸引力。充分发挥常德市新材料临澧产业园平台的作用，大力挖掘资源、技术和人才优势，着力打造不锈钢卫浴产业园、安福环保材料产业园、博川新材料产业园、新安镇石灰石新材料产业园等特色园、园中园，力争3年内实现产值翻一番，打造成全省新材料产业核心基地、争创国家级新材料试验室。加强与长三角、珠三角等发达地区友好园区的融合发展，在产业共兴、基地共建、人才引进、信息共享等方面开展深度合作。

加强科技创新。鼓励和支持创新创业，建立健全以企业为主体、以市场为导向的“产学研金用”深度融合协同创新体系。积极抓好科技创新平台建设，培育知识产权优势企业2家，创建省级以上科技创新平台1个、院士工作站1家。加速科技企业孵化器建设，促成一批重大科技成果在临澧落地转化，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值增长10%以上。推进军民融合深度发展，大力发展军民融合产业。

支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实上级减税降费各项政策，明显降低企业社保缴费负担，让企业轻装上阵。用活产业发展专项基金，完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花等传统产业和发展前景看好的企业转型升级。积极对接民营企业信贷政策，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，全年新增贷款15亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。切实保护民营企业的合法权益，执行环保、安监等政策时坚决不搞“一刀切”。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题，倡导政府工作人员与企业家交朋友，构建亲清新型政商关系。

4.聚力城建城管，提升发展品质。以“城市建设管理提质年”活动为抓手，加快资源聚集，扩大辐射影响，加强综合管理，提升城镇品质。

优化城镇空间布局。坚持规划先行，强化多规合一，确保以规划引领建设，以规划招引项目，以规划加强管控。启动2020—2035年县城总规编制，抓好《乡村振兴战略规划》编制。加强棚改腾地、重要项目、重点工程规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。持续推进私房禁建和控违拆违工作，依法依规拆除县城区主次干道、主要巷道以及居民小区影响市容市貌的违章建筑物。

完善城镇功能品质。全力推进城市“双修”，完成棚户区改造2000户以上。全力推进县城区安全饮水工程PPP项目建设，完成工程总投资80%以上，建成天露泽水厂、柳林公园、污水处理厂、滨江路四个子项工程，城区管网改造子项完成70%以上。完成县城区主要路网建设，扮靓三个出入城口。全力推进安福新城、记忆小镇建设，打造城市新亮点，促进道水两岸协调发展。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。实施敞开式小区、小街小巷改造三年攻坚计划，改善市民居住环境。

强化城镇经营管理。牢固树立精深经营城市的理念，着力整合城市资源，盘活城市资产，做活一号大道、“两园一带”等周边地块的文章，为城市可持续发展提供内生动力。牢固树立精细化管理城市的理念，建设一批环卫基础设施、公厕、停车场，提高市政设施、园林绿化管养水平；开展街道停车秩序大整治，探索重点路段车位有偿使用办法，加大查处违停车辆执法力度，有效解决停车难、乱停车的问题；探索建立“路长巷长制”，打造样板示范街，评选美丽巷道、文明卫生小区、最美机关院落。积极探索设立乡镇城管执法中队，推进城乡一体化管理。加大智慧城市管理建设力度，建成全省统一的数字城管平台。提升市民文明素养，倡导文明生活方式，提升文明水平，顺利通过国家卫生县城复检。

5.聚力消费升级，拓展发展空间。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代服务业，推动消费升级，激发市场活力。

大力发展全域旅游。实施全域旅游产业发展三年行动计划，紧抓湖南省精品旅游线路重点县建设机遇，加快林伯渠故居、丁玲故居、青山水利工程风景区、刻木山国家石漠公园、道水河国家湿地公园、福船湿地旅游度假区等景区项目建设，全力推进太浮山风景名胜区国家3A级景区、开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，抓好宋玉城景区遗址遗迹恢复，叫响“红色临澧、楚韵福地”品牌，全年旅游综合收入增长20%以上。

大力繁荣商贸物流。实施商贸提质行动，新增限上商贸企业10家以上。积极培育各类专业市场，组织举办各类商贸促销节会，浓厚商业发展氛围。积极引进商贸流通总部经济项目，重点布局打造农产品批发市场、电商产业园、星级酒店、特色商业街、城市商业综合体、现代商贸物流园等。支持新安镇开展全国商贸物流小镇试点工作。

大力培育新兴服务业。发展现代金融，引导金融机构保持融资总量平稳增长，不断提高民营企业金融服务质量，把更多金融“活水”引到实体经济发展上来；加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，有效防控金融风险。发展电子商务，推动电商产业园建设，提升电商企业聚集度；坚持“一乡一品”特色发展，培育特色品牌10个以上；完善农村电商服务体系，争创全国电子商务进农村综合示范县，力争农产品电商销售总额达到4亿元。发展康养产业，开发“旅游+康养”“医疗+康养”等产品，促进养老产业转型升级，培育新的消费热点。

6.聚力乡村振兴，统筹发展格局。乡村兴，则县域强。全面实施乡村振兴战略，实现城乡一体、以城带乡统筹发展。

壮大乡村经济。各乡镇、街道根据各自资源禀赋和产业基础，找准发展着力点，整合产业、文化、旅游等功能，促进特色发展、错位发展、加快发展，形成各展所长、竞相发展的格局。全力推进统筹城乡综合示范镇建设，打造一批产业后劲足、基础设施好、生态环境美、文化底蕴厚的特色小镇。全力盘活集体资产资源，增强村级集体经济造血功能。逐年加大基层运转经费保障，乡村两级转移支付在上年基础上再增加1000万元。

发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，巩固粮油生产大县位置。发展高效农业，持续推进农业结构调整，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，完成油茶新造1.5万亩、低改2万亩，新扩低改柑橘1.5万亩，种植烟叶1.8万亩，推广黄花鱼养殖水面6万亩。推进农业与二三产业深度融合发展，大力推进现代农业示范园、田园综合体、农产品加工园、休闲农庄建设，力争农产品加工业产值突破75亿元，新增星级休闲农庄2家以上、各类专业大户150户以上、家庭农场100个以上。

建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，突出抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升；高水平推进修梅镇农村人居环境整治示范镇建设，着力抓好四新岗镇久丰片、望城街道永安片、佘市桥镇蒋家片、停弦渡镇福船片农村人居环境示范片建设，打造以县城为中心，沿东、南、西、北四条主干道延伸的农村人居环境整治示范走廊，促进示范片由节点到全域，由整洁向美丽的整体提升。创建美丽乡村示范村10个以上，打造一批美丽屋场和美丽庭院。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

改善基础条件。强力推进东常高速连接线、一号大道太平至张公庙段、合口澧水大桥至杉板公路等城乡一体化智能交通PPP项目工程建设；全面完成自然村通水泥路建设，实施安保工程300公里，改造危桥11座；进一步夯实农村公路基础工作，确保全国“四好农村路”示范县创建成功；配合抓好安慈高速临澧段、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚等建设工作；抓好全省城乡客运一体化试点，为百姓出行提供无缝衔接服务，让城镇居民坐上新能源公交车，让农村居民出行更便捷、更优惠、更舒适。加强水利基础设施建设，全面完成年度高效节水灌溉、青山垸除险、太浮山朱伦河流域水土保持、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、中小河流治理、大型灌区配套改造等建设任务，启动沙溪河小流域国家水土保持重点治理、高家垱排涝泵站、农村饮水安全巩固提升等工程建设。推进农村土地整治和高标准农田建设，加快推进新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。

7.聚力民生升温，共享发展成果。始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。

打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，加强政府债务和隐性债务管控，积极遏制新增债务，全力化解存量债务，乡村两级要严格落实化债方案；规范政府投资项目管理，严禁举债搞建设，建设项目必须要有资金来源。深入推进精准脱贫，注重提高脱贫质量、巩固脱贫成效，积极推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，实现除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，争创全省先进。切实加强污染防治，坚决巩固好中央、省环保督察交办问题整改成果；聚焦打赢蓝天保卫战，强力推进污染源综合治理，确保县城区环境空气质量优良率达到88%以上；强力推进环洞庭湖生态环境专项整治、河(湖)长制工作，建立水源保护长效机制，完成县城区哑河、合口镇澧水东撇沟水系黑臭水体治理任务，启动建制镇污水处理设施建设，引导退出全县最后2家造纸企业；加强土壤污染管控和治理，防治农业面源污染。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。

筑牢社会保障。巩固省级创新创业带动就业示范县成果，新增创业主体2200户以上，带动城乡就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续实施全民参保计划，加强各类社会保险征缴扩面工作，全面推动园区企业养老保险优惠费率试点。完善社会救助保障体系，加强城乡低保动态化管理，稳步提高城乡低保标准和救助水平。推进老年康乐中心建设，扩大居家和社区养老试点范围，积极创建“中国长寿之乡”。关爱失独家庭和农村留守儿童，提高残疾人康复就业和保障水平。

繁荣社会事业。促进教育优质发展，实施农村学校建设三年行动计划，新建教师周转房66套、塑胶运动场2个，改扩建学生食堂2个；实施城区学校扩容提质工程，新建县一完小、县二完小教学楼，改善高职中学校办学条件，引进民办学校1所，化解大班额40个；实施第三轮“学前教育三年行动计划”，建设公办园3所、普惠性民办园1所；坚持立德树人，发展素质教育，切实减轻学生学业负担；健全校园安全风险防范体系，全面推进“平安校园”创建。加快建设健康临澧，开展爱国卫生、全民健身运动；实施县乡村三级医疗服务体系标准化建设，推进“名医、名科、名院”建设工程，提升医疗服务水平；做实十四大类公共卫生服务项目，加强重点传染病和慢性病防治，打好防艾人民战争；传承发展中医药事业，巩固血防成果；落实“全面两孩”政策，推进人口与计生工作转型发展。繁荣文化事业，全面推进乡镇综合文化站和村级文体活动中心提质建设；深入推进戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动；积极推进宋玉城、杉龙岗、条头岗和伞顶盖遗址申报第八批全国重点文物保护单位。协调发展其他事业，巩固殡葬改革试点成果，强力推进殡葬执法；全面完成省重点民生实事任务；认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查；加强住房公积金归集扩面和资金管理；做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作；支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作；完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平；抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。

维护安全稳定。创新治理体系，推进完美社区、美丽乡村、智慧临澧、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，推动社会治理重心向基层下移，启动全省城乡社区治理创新实验区项目建设；深化平安临澧建设，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”建设，构建立体化信息化社会化治安防控体系。维护公共安全，严格落实安全生产责任制，深化烟花鞭炮、非煤矿山、危险化学药品、道路和水上交通、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，创新监管方式，及时消除各类安全隐患，坚决遏制较大及以上安全事故的发生；严格落实食品安全属地管理、行业管理和层级管理责任制，提升食品药品监管能力，持续推进国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建，高标准完成年度创建任务；深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、涉爆、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物防疫等工作，提高公共应急管理水平。化解矛盾纠纷，加大领导干部接访下访力度，依法解决群众合理诉求；深化无上访村(社区)和司法所规范化建设，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强和改进社区矫正、法律援助等工作，保障困难弱势群体合法权益。

8.聚力自身建设，强化发展保障。打铁必须自身硬。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。

以更高标准尊法依法。始终把依法行政作为第一准则，加快法治政府建设。强化法治思维，坚持带头学法，做好“七五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，促进政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，加强规范性文件和政府合同管理，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议，虚心听取和采纳社会各界的意见建议，全面接受纪委监委的纪律监督，不断提升政府的公信力和凝聚力。

以更强担当谋事干事。大力弘扬敢于负责、崇尚实干、争创一流的优良作风。多谋发展之策，多做创新之事，勇于探索新路子，善于提出新方案，着力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。把主要精力放在招商引资上、推进项目落地上、“五零园区”打造上、决策部署落实上，努力把人民群众的美好愿景变为现实。大力践行“一线工作法”，倡导立说立行，强化督查督办，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，确保定了的坚决执行，抓了的坚决到位。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性和创造性。

以更优服务亲民便民。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政审批，减少不必要的中介服务事项。大力推进“互联网+政务服务”，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，方便企业和群众办事。规范园区政务服务，完成审批权限下放及承接工作。强力推进发展环境整治，全面落实惠企五项制度，大力推进重点项目周边环境整治，严厉打击“十类行为”，要让强买强卖的无空可钻、索拿卡要的无机可乘、阻工挠工的无路可走，真正擦亮“经济环境最优”品牌。

以更严要求勤政廉政。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，主动到基层去，进百家门、解百家难，力所能及为群众办好事、办实事，着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境、安全等问题，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”；加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，严管村级组织财务，把制度的笼子扎得更紧、更严、更牢；自觉遵守中央八项规定及实施细则，集中整治形势主义、官僚主义，严厉惩治各类腐败行为，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。

各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。开放强县、产业立县、赶超发展的神圣使命召唤着我们，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，锐意进取，以高质量赶超发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼！