实干托起梦想 奋斗铸就辉煌 —— 政府工作报告解读 （上）

　　2016我们做了什么

刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势，认真贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革等重大决策部署，持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。

持续推进园区攻坚，产业发展来势看好。着力夯实园区平台，完成工业园区基础建设投入75亿元，建设标准化厂房160万平方米，国家级高新区创建进入候批程序，国家农业科技园区创建取得新进展，津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设，中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产，全年引进内外资总额680亿元，开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展，开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动，出台帮扶工业企业十条，市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，为企业提供过桥贷款5.8亿元，提供融资担保和小额贷款等65亿元；支持促进创新创业，新增市场主体3.6万户，新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济，桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成，老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运；成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛，乡村旅游丰富多彩，太阳谷入选中国最美休闲乡村。

持续推进城市提质，基础建设实现突破。不断提升城市功能品质，迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车，沅江隧道开工建设，江南风光带建成开放，城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设，投入资金20多亿元，全面整治城市黑臭水体，实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐，完成投资95亿元，创历史新高，新改建干线公路151公里，新建改造农村公路1053公里，完成危旧桥改造182座，黔张常高铁建设进展顺利，沅澧快速干线推进有力，319、207国道市城区改线工程加快建设，德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。大兴水利基础设施建设，完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设，依托云计算中心，加快构建数据资源共享平台，智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善，石门云数据中心建成运行。

持续推进民生升温，群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚，改造农村薄弱学校139所，新建改扩建城区中小学165所，建成公办和普惠性民办幼儿园68所，常德技师学院新校区建成投入使用；新建改扩建医疗卫生项目343个，市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构，常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚，确定兜底保障对象2.7万人，开工建设易地搬迁项目59个，实现8万人脱贫。积极促进就业创业，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，新增创业主体2.7万户，五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展，大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进，“三山”保护工作全面启动，津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理，“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行，农村社会治理创新试点范围不断扩大，社会治安综合治理切实加强，社会大局和谐稳定。

今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是：打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，强力推进“四大会战”，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——常德市人民政府市长周德睿

市六届人大一次会议以来的四年，是常德发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务，全市人民在市委的坚强领导下，适应新常态，善于新作为，敢于新突破，集中打好“三大战役”，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，实现了经济社会发展的新跨越。

这四年，我们千方百计稳增长，经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元（预计数，下同），总量居全省第三，年均增长9.4%。三次产业结构由14.8：49.5：35.7转变为13：44：43。完成固定资产投资1980亿元，一般公共预算收入227亿元，分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程，全市亿元企业达到505家，百亿产业达到8个，百亿园区达到7个，规模工业增加值突破千亿大关；高新技术企业达到114家，高新技术产业增加值达到270亿元，是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成， 全市农产品加工销售收入突破千亿大关。

这四年，我们全力以赴抓建设，城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计，市城区建成区面积扩大到93平方公里，人口增加到90万，城镇化率提升到49.3%。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里，铺设地下管线1100公里，完成棚户区改造11.5万户，建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮，农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元，新建高速公路226公里，新改建干线公路600公里，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。

这四年，我们尽心竭力惠民生，人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元，是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保，低保标准大幅度提高，新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻坚成效明显。新建改扩建各类学校965所，建成合格学校600所；新建改扩建医疗卫生项目932个。脱贫攻坚扎实推进。26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。

这四年，我们攻坚克难促改革，发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项，完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，乡镇区划调整全面完成，文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列，商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效，公车改革稳步推进。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作，先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议，成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元，完成进出口总额201亿元。

这四年，我们公开透明重监督，民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内，置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，主动报送规范性文件备案审查，为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。

这四年，我们坚持不懈优服务，行政效能显着提升。转变政府职能，着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项，编制公布“三清单一目录”，强力推进“六个压减”，“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设，创新性编制《政策清单》，群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。

政府工作的总体要求：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会的工作部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领经济发展新常态，围绕“一三五”的发展战略目标，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。

按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，强力推进“四大会战”，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”，就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”，就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。建设“五个常德”，就是要坚持创新发展、建设智慧常德，坚持协调发展、建设健康常德，坚持绿色发展、建设美丽常德，坚持开放发展、建设现代常德，坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”，就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。

今后五年，地区生产总值年均增长8%，规模工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民收入年均增长9%，产业结构更加合理，基础设施更加完善，公共服务更加优化，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，提前全面建成小康社会。

通过五年努力，奋力夺取新常德新创业的新成就，开创新常德新创业的新辉煌。

建成交通枢纽，再造区域发展新优势。完善航空航线布局，打造空港物流基地；实现黔张常、长益常高铁建成通车，宜常高铁、常岳九铁路开工建设，呼南、厦渝高铁在常德交汇，成为高铁“新贵”城市；建成益常高速复线、安慈高速，实现县域高速公路全覆盖；完成沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈；完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化，国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系，基本建成区域性交通枢纽城市。

建成千亿产业，壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业，确保建成德山千亿园区，力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区；加快发展文化旅游产业，培育壮大美丽经济，确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区，把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局，为经济跨越打造强力引擎，注入强劲动能。

建成双百城市，构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，迈进大城市时代，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚；建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目，加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设，实现“一江两岸”“一体三极”协调发展；强力推进澧县、津市合并设市，加快常桃融合，构建津澧、桃源副中心，加快县城城市化，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇，全市城镇化率达到55%以上，实现城市人口超过农村人口的历史跨越，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。

建成开放高地，激发创新创业新活力。形成开放的发展平台，构建完善的开放口岸，建成常德保税物流中心；形成开放的发展环境，促进各类市场主体公平竞争，促进大众创业万众创新；形成开放的经济发展格局，引进战略投资者实现新的突破，累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力，把常德建成现代化的开放发展高地，努力实现开放崛起。

建成全面小康，谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战，在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康；水、大气、土壤等环境质量进一步优化，全市空气质量优良率达到82%以上，森林覆盖率稳定在48%左右，巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果，让人民群众喝上放心水、安全水；城乡公共服务更加完善，社会保险基本实现应保尽保，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众精神文化生活更加丰富，社会更加安全稳定和谐，发展成果更多更公平地惠及全体人民。

实干托起梦想 奋斗铸就辉煌—— 政府工作报告解读 （下）

2017我们要做什么

开创新常德新创业的新局面

经济社会发展的主要预期目标

●地区生产总值增长8%以上 

●规模工业增加值增长7%以上

●固定资产投资增长15%以上

●一般公共预算收入增长10%以上

●城乡居民人均可支配收入增长8%以上

●完成省里下达的节能减排目标任务

十大项目

1、大力推进工业创新升级

坚持创新引领战略，把工业作为供给侧改革的主战场，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，年内新增规模工业企业100家以上。

加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地，促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度，完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制，提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区，确保常德高新区成功创建国家级高新区，支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。

促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划，启动“两化”融合试点示范工作。加快传统产业升级改造，全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业。做大做强骨干企业，培育壮大中小微企业，新增亿元企业10家以上，“1115”工程企业产值突破一千亿元。

实施创新驱动。强化企业创新主体地位，大力引进创新型人才。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项，完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长15%以上，发明专利申请量和授权量增长12%以上。弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌。

强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调；鼓励推广使用地方名优产品，深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。

2、大力推进现代农业发展壮大

加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优，推行绿色生产方式，以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业，确保粮食安全；转型发展生猪、水产等养殖业，加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业，提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设，促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中，甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中，新增省级特色农业产业园区15个。

加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化，完善生产技术规程，开展农产品质量安全提升行动，加强农产品品牌创建、营销，培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化，提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化，大力发展智慧农业、精细农业。

加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程，培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。

加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用，积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设，搞活农产品流通。推进农村土地整治和农业综合开发，建设高标准农田15万亩。

3、大力推进服务业繁荣扩张

以服务业繁荣带动消费扩张升级，加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。

做大文化旅游业。突出核心景区建设，确保桃花源景区7月盛大开园，完成华侨城卡乐世界等项目主体工程，积极支持城头山申报世界文化遗产，加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。推进大湘西旅游经济协作区整体联动，积极融入湖南旅游“金三角”，积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点，突出文化旅游融合，打造一批文化旅游亮点。

做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。鼓励企业创新融资模式和渠道，扩大债券发行规模。

做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设，进一步激活商业区域的人气财气。建设一批大型物流园区，引进和培育一批物流龙头企业，促进中小物流企业整合发展，推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作，扶持和培育本土电商示范企业，推动本地产品线上销售，完善农村电商服务体系。

做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

4、大力推进城镇更新提质

实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展，全市城镇化率达到50%以上。

提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建，围绕产城互动抓城建，围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批，逐步推进“多规合一”，更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目，全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。

增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化，加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设，深入实施城市公交优先三年行动计划；全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，让更多的农村人口融入城市。

完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革，深化城市管理“一改四化”，更好发挥街道、社区作用，推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式，大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理，规范道路停车管理，大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动，加强市民文明素质教育，巩固提升全国文明城市良好形象。

构建新型城镇体系。完善县城发展规划，支持县城提质扩容，稳步推进津澧融城，启动一批标志性融城工程，扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。

5、大力推进基础设施配套完善

开展“项目推进年”活动，实施重点工程项目500个，完成投资1300亿元。

健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设，加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治，启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设，确保安乡石龟山大桥建成通车，改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设。加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设，新建改建国省干线公路113公里，新建改造农村公路1000公里。

完善水利设施。投入资金40亿元，重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程，推进黄石水库水资源综合利用工程建设，全面推动农村饮水安全提质改造。

强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段，加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设，加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设，有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源，积极推进多能互补。

建设智慧城市。加强政府数据资源共享，抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设，完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台，加快社会治理网格化综合信息平台建设应用，建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程，构筑城乡一体化信息高速公路。

6、大力推进县域经济做大做强

全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限，一律下放到位；凡是明确取消的行政许可审批事项，一律不得变相审批；凡是有利于县域发展的管理和审批权限，一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作。

强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。

倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况，盘活利用闲置资产资源，抓好农村综合服务平台建设，加大乡村社区运转经费保障力度，保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长，改善基层工作生活条件，鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减负解难。

7、大力推进生态环境保护利用

加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线，实施生态修复、城市修补，统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地，加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度，积极开展生态文明示范区建设，力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设，加强农村环境整治和美丽庭院建设，建成美丽乡村20个以上。

强化环境治理。切实抓好大气污染防治，市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。强化水源保护和水质监测，全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设。

促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造，全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。

8、大力推进改革开放深化拓展

攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务，深入推进市里确定的自主改革，力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革，加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。

全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级，建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级，加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级，坚持外贸、外资、外经“三外联动”， 扩大对外劳务输出规模，大力培育外贸龙头企业和出口大户，全力推动“德企出海”。

千方百计招商引资。强化精准招商，以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平，坚持招商与招才并举、引资与引智并重。注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上，引进内外资总额750亿元以上。

9、大力推进民生事业协调发展

强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”，切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战，突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶，激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制，做好贫困人口动态管理，科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽，全市贫困村退出150个以上，脱贫8万人以上。

积极促进就业创业。推动以创业带动就业，实施全民创业行动。实施就业优先战略，发展新就业形态。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。

完善社会保障体系。强化社保扩面，努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。

加快建设教育强市。改善办学条件，加快职教大学城等重点工程建设，加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设，全面启动义务教育标准化学校建设，确保各区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量，深入推进教育综合改革，大力培育“名、优、特”教师。

切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，大力推进公立医院建设。拓展国家基本公共卫生服务项目，加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控，抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。稳步实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务。

协调发展各项事业。以文化自信为引领，进一步推进文化强市建设，完善现代公共文化服务体系，加强文化市场和行业监管，做好文化遗产保护。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设，开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风，培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会，广泛开展全民健身运动。

10、大力推进社会治理规范有序

保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式。深入开展平安创建活动，确保城乡安全、人民安宁、社会安定。

完善治理机制。着力推进完美社区软件建设，全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制 。推行农村社会治理“3+X”模式，完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。

维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范和整治信访秩序，使矛盾隐患化解在初始和基层。