第一部分：“十二五”——创新创业、稳中求进的五年

　　“十二五”时期，是常德发展史上很不平凡、卓有成效的五年。“六大工作成绩”：

　　五年来，经济实力大为增强。工业规模稳步提升。现代农业推进有力。服务业发展步伐加快。县域经济势头看好。

　　五年来，城乡面貌明显改善。城镇建设迈开大步。美丽乡村建设扎实推进。基础设施建设全面加强。

　　五年来，改革开放不断深化。重点领域改革稳步实施。开放型经济加速发展。对外交流合作更加活跃。

　　五年来，生态建设加速推进。节能减排得到加强。自然生态得到保护。城乡环境得到整治。

　　五年来，民生福祉全面提升。社会保障水平稳步提高。各项社会事业协调发展。

　　五年来，民主法治持续加强。权力运行进一步规范。行政效能进一步提升。政风行风进一步好转。社会治理能力进一步增强。

　　第二部分：2015——奋发有为、迎难而上的一年

　　面对宏观经济下行的极大压力，积极主动适应新常态，奋发有为，迎难而上，深入推进“三大战役”，取得了经济社会发展的新突破。主要经济指标较快增长。十项重大建设有效推进，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车；桃花源机场4D级扩建竣工投运；沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建设；常德烟厂易地技改项目稳步推进；常德电厂一期工程投产发电；万达广场全面开工建设；华侨城欢乐水世界盛大开园；湘雅常德医院主体工程竣工，柳叶湖现代服务业园区启动建设；建设饮水安全工程498处，解决了剩余136万人的饮水安全问题；安慈高速公路项目具备开工条件。

　　1、下大力引进产业项目，实体经济取得新突破。主攻重大项目建设。深入推进园区攻坚。激活消费市场需求。帮扶市场主体发展。

　　2、下大力建设海绵城市，城市提质取得新突破。从130多座城市的比拼中脱颖而出，成功入选全国首批16家海绵城市建设试点城市。强化规划引领作用。深入推进城市建设“三改四化”。积极推进城市管理“一改四化”。持续促进城镇协调发展。持续推进完美社区建设。

　　3、下大力破解交通瓶颈，基础建设取得新突破。加快构建交通体系。强力推进水利建设。积极建设美丽乡村。

　　4、下大力增进群众福祉，民生事业取得新突破。全力推进精准扶贫精准脱贫。深入实施教育卫生三年攻坚。协调发展各项民生事业。

　　5、下大力转换体制机制，政务服务取得新突破。以转变职能为核心推进政府机构改革。以简政放权为重点规范行政权力。以提升效能为目标优化政务服务。

　　回顾“十二五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济中心、促进常德发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。

　　第三部分：“十三五”——全面小康、决战决胜的五年

　　“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻省委十届十五次全会和市委六届十三次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

　　“十三五”的发展定位、发展目标、发展路径是：

　　1、“一个中心”的发展定位。就是从综合交通、产业集聚、商贸物流、教育医疗、科技创新、文化旅游等方面加大推进力度，加快把常德建设成为泛湘西北现代化的区域中心城市。

　　2、“三个迈进”的发展目标。一是建设现代交通体系，迈进“高铁时代”。二是建成“双百城市”，迈进“大城市时代”。三是构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。

　　3、“五个常德”的发展路径。一是坚持创新发展，建设智慧常德。二是坚持协调发展，建设健康常德。三是坚持绿色发展，建设美丽常德。四是坚持开放发展，建设现代常德。五是坚持共享发展，建设幸福常德。

　　“十三五”期间，我们要举全市之力，集中办好关乎全局发展、惠及全市人民的“十件大事”。

　　1、打赢精准脱贫攻坚战。在2017年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康决战决胜。

　　2、建成三条高铁。实现长益常、黔张常、常岳九高铁建成通车，形成与长株潭、成渝、武汉三大城市群的快速通道。

　　3、建成沅澧快速干线。完成500公里沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈。

　　4、建成芙蓉王现代新城。常德烟厂易地技改项目竣工投产，烟草产业产值突破千亿。

　　5、建设四个国家级园区。把国家级常德经开区建成千亿园区、国家级常德农业科技园区建成环洞庭湖现代农业科技核心示范区，把常德高新区创建成国家级高新区、津澧开发区创建成国家级经开区。

　　6、建设泛湘西北教育医疗中心。高标准建设湘雅常德医院、职教大学城(智慧谷)等项目，打造泛湘西北教育医疗中心。

　　7、建成国家海绵城市。建设江河湖连通等工程，探索中国海绵城市建设常德模式。

　　8、建成白马湖商务中心。完成万达广场等项目建设，打造城市商务中心。

　　9、建设江南新城。建设过江隧道，实施阳明湖开发，实现江南城区提速提质发展。

　　10、建设旅游目的地。创建柳叶湖、桃花源、城头山、壶瓶山四大国家级旅游品牌，把常德打造成国内外知名的旅游目的地。

　　第四部分：2016——抢抓先机、扎实开局的一年

　　2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。稳增长、调结构、惠民生、防风险的要求很高，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务很重。我们必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，迎难而上，继续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建设，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，全面完成改革发展稳定各项任务，夺取推进新常德新创业的更大胜利。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业6.7万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。“十项工作任务”：

　　1、着力推进新型工业化。夯实园区平台。促进产业升级。突出科技创新。帮扶企业发展。

　　2、着力推进农业现代化。优化农业结构。强化质量安全。创新经营主体。完善服务保障。

　　3、着力推进服务业提质。突出发展文化旅游业。加快发展现代金融业。大力发展商贸流通业。协调发展其它服务业。

　　4、着力推进新型城镇化。完善城市功能。提升管理水平。健全城镇体系。

　　5、着力推进基础设施建设。深入开展“项目推进年”活动，实施重点项目500个，完成投资1200亿元。攻坚克难推进交通建设。乘势而上推进水利建设。持续发力推进能源建设。加快步伐推进信息建设。

　　6、着力推进县域经济发展。增强县域发展活力。加大以市带县力度。打好脱贫攻坚战役。夯实基层基础工作。

　　7、着力推进全面改革开放。以更大的决心深化改革。以更宽的视野扩大开放。以更实的举措促进创业。

　　8、着力推进民生事业建设。完善就业社保体系。加快建设教育强市。加强卫生计生工作。协调发展各项事业。维护大局安定和谐。

　　9、着力推进生态文明建设。加大环境治理力度。改善城乡人居环境。大力实施节能减排。

　　10、着力推进政府自身建设。讲忠诚，优服务。讲创新，求突破。讲担当，重落实。讲法治，强规范。讲廉洁，守底线。