颜军 陈冠蕾

    党的十八大以来，党中央、国务院不断推进脱贫攻坚国家战略，强调“广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚”“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫”。    

    全国各地各部门分别采取强有力措施参与扶贫工作，证监会也积极号召上市公司强化社会责任意识、加大精准扶贫力度、完善相关信息披露。笔者结合湖南省上市公司2017、2018年精准扶贫信息披露情况，对推动上市公司精准扶贫工作向纵深发展作了一些思考。  

     湖南上市公司在精准扶贫中发挥了积极作用  

    从信息披露情况来看，湖南省100余家上市公司在全省打赢打好脱贫攻坚战的关键时期发挥了积极作用。      

    积极响应扶贫政策。2017年至2018年，湖南省A股主板上市公司中披露精准扶贫信息的企业数量由46家上升到55家，占同期上市公司总数比例从46%上升到53%。而2017年A股1892家主板上市公司中共有733家上市公司披露精准扶贫信息，占比38.74%。由此看出，湖南省上市公司精准扶贫政策响应程度整体高于全国平均水平。 

    扶贫方式趋于多元化。湖南省各上市公司扶贫方式呈现出多样化特征，已覆盖产业发展扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等全部9个领域，其中产业发展扶贫和教育扶贫是上市公司参与精准扶贫的主要方式。   

    扶贫投入增长迅速。湖南省上市公司精准扶贫投入整体呈现上升态势，投入金额快速增长。2018年，湖南省共有50家上市公司明确披露了年度精准扶贫投入金额，较2017年增加10家上市公司，扶贫资金投入总额为16.28亿元（包括资金和物资折款），同比增长319.67%。长沙银行、唐人神、酒鬼酒和蓝思科技2018年度扶贫投入总额均超亿元。    

    扶贫成效显着。湖南上市公司以帮助建档立卡贫困人口脱贫数作为扶贫成效重要指标。2017年，湖南共有15家上市公司披露该指标，帮助脱贫人数为3293名；2018年，湖南共有25家上市公司披露该指标，帮助脱贫人数快速上升至33094名。  

     精准扶贫信息披露反映出的主要问题  

    一是披露内容不够全面规范。尽管湖南上市公司精准扶贫参与程度明显提升，但披露不到位的现象仍然比较普遍。如2018年，在披露扶贫信息的55家上市公司中，有10家未对精准扶贫规划、年度精准扶贫概要、扶贫工作具体成果、后续精准扶贫计划四项内容进行全面披露，有9家未对产业发展脱贫、转移就业脱贫等9个方面的具体成果进行定量披露，同时部分上市公司存在披露的定量数据勾稽关系无法匹配等情况。    

    二是企业扶贫投入差异巨大。2018年，在湖南省上市公司精准扶贫投入信息披露中，投入最高值为94028.5万元，投入最低值仅为5万元。从投入市值特征分析，市值越高的企业投入意愿越强，说明企业规模已成为影响企业扶贫行为的重要因素；从投入企业性质特征分析，国有企业参与扶贫意愿明显强于非国有企业，非国有企业的扶贫投入主要集中在少数几家规模较大的合资或民营上市公司。    

    三是扶贫成效衡量指标过于单一。仅将帮助建档立卡贫困人口脱贫数作为扶贫成效的披露内容，难以全面真实反映企业的扶贫成效，对口贫困地区的整体脱贫情况、居民收入增长情况等都未能通过指标得以体现。    

     多措并举，加大上市公司精准扶贫力度

    首先，上市公司应增强社会责任感，充分认识精准扶贫工作的重要性。各上市公司应全面了解、深刻把握习近平扶贫思想引领形成的我国贫困治理新体系及其对于打好精准脱贫攻坚战的指导意义，发挥资本市场和企业自身优势，将精准扶贫工作纳入企业管理工作，强化组织领导，明确责任分工，加大精准扶贫力度，促进企业形象建设。    

    其次，监管机构应进一步完善对上市公司精准扶贫工作的指引、监管与评价。监管机构可结合各地扶贫实际，扩充扶贫成效评价指标，如将对口贫困县（村）脱贫摘帽情况、对口贫困地区当年人均可支配收入增长情况、脱贫人口返贫人数等定量指标纳入披露内容框架，以助于公众全面及时了解上市公司所取得的扶贫成效；要求上市公司年度审计机构加强与当地扶贫部门的沟通，确保上市公司精准扶贫投入及脱贫效果信息真实、可靠、有效；充分发挥第三方信息采集与数据分析优势，对上市公司的精准扶贫工作开展独立的第三方评价。 

    与此同时，各地政府应积极参与到对上市公司精准扶贫投入与成效的考核当中。一方面充当“裁判员”，以掌握的第一手数据验证上市公司精准扶贫投入和成效的真实可靠性；另一方面充分利用考评结果，将其与各项产业优惠政策相挂钩，形成对上市公司尤其是非国有上市公司的有效激励，并对减贫效果突出的上市公司进行宣传褒奖，发挥其示范作用。    

    （作者单位：广州市君则智库研究院）