常民发〔2019〕17号

鼎城区、常德经开区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区：

为认真贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的改革任务，缩小城乡救助差距，公平公正地保障困难群众基本生活，市局决定在武陵区、柳叶湖度假区先行试点的基础上，持续在市辖区开展最低生活保障一体化试点工作。现将有关事项通知如下：

一、试点时间

从2019年10月1日起试行。

二、试点内容

一是统一城乡低保保障标准。出台社会救助申请家庭经济状况计算评估实施细则和计算评估标准，结合实际情况，制定具体的工作方案，建立具体工作措施，进一步规范社会救助申请家庭收入计算与评估，通过合理确定保障标准，对共同生活的家庭成员人均月收入低于当地低保标准，且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭，给予差额补助，确保达到识别精准、救助精准。二是统一低保申请审批流程。出台居民最低生活保障试点试行办法，以保障居民基本生活为目的，将符合低保条件的困难群众及时纳入救助范围，确保应保尽保，严格落实救助对象的动态管理；探索建立申请受理程序一致，审核审批程序一致的办法和措施，建立城乡统一的资格条件、申请审批流程和救助办法。三是统筹使用城乡低保资金，确保资金安全高效运行。

三、试点范围

常德经开区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区全面实行试点工作，鼎城区自行选择条件成熟的乡镇开展试点工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要加强对试点工作的领导，坚持按照保障困难群众基本生活、及时纳入、定期审核、分类施保、动态管理、程序到位的原则，高度重视低保工作，精心组织，周密安排，及时组织力量，调动工作人员积极性，明确工作责任，认真做好摸底调查、收入核查、申报管理等工作。要防止认定对象异动较大情况发生，认真研究解决试点中出现的问题，不断完善有关政策措施，确保试点工作平稳、有序、顺利推进。

（二）加强经费保障。要根据试点工作任务，科学测算保障资金，切实加强基层工作经费保障，积极争取财政部门支持，将试点工作经费、乡镇（街道）社会救助工作站所需的工作经费和人员经费纳入各级财政预算。

（三）积极宣传引导。广泛宣传城乡低保一体化试点的重大意义、目标任务和政策措施，确保申请程序规范、简便、公开、公平、公正。要严格要求，全面开展家庭财产、家庭收入和家庭非生活固定支出的核算，科学合理确定申报家庭的收入与支出情况；严格工作程序，确保对象界定准确。

（四）搞好试点保障。各地要增强试点工作的预见性，及时发现新情况、解决新问题，市局将对试点单位给予业务上指导和政策扶持，并将此项工作列入年度绩效考核范围，确保城乡低保一体化试点工作取得成功。

各地要认真总结试点工作中的经验、做法，并将有关情况及时上报市局。市局将适时组织开展调研，对实际工作中的好经验、好做法予以认真总结和推广，为实现城乡低保一体化改革打好基础。

常德市民政局

2019年6月10日