各区县市环境保护局（分局），常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区环境保护局（分局），常德高新区社会事务管理局，局属相关单位：

根据《常德市优化经济发展环境领导小组办公室关于转发〈湖南省“优化营商环境执行年”行动方案〉的通知》（常优办发〔2019〕8号）文件精神，为切实按要求做好涉及全市生态环境领域的重点改革事项以及痛点堵点问题清单整改工作，现就有关事项通知如下：

一、落实整改责任

根据《常德市优化经济发展环境领导小组办公室关于转发〈湖南省“优化营商环境执行年”行动方案〉的通知》（常优办发〔2019〕8号）要求，涉及生态环境部门的重点改革事项1项，痛点堵点问题清单14项（个性问题清单9项、共性问题清单5项）分别是：

（一）改革事项

1.部门联合“双随机、一公开”监管

主要内容及目标：在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，实现“进一次门、查多项事”。到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

责任领导：丁指南

责任单位：支队

（二）痛点堵点问题

1.关于“环保部门要所有的企业做应急预案，要“上墙”，自己做通不过，环保部门介绍的中介机构就通过，收费很高，小的企业2-3万，大的企业10多万，几十万。”的问题。

责任领导：丁指南

责任单位：支队

2.关于“一些地方在节能审查、环评和社会项目（如民办培训机构）审批时违规把可行性研究报告作为要件。科技项目资金支持、申报投资项目财政补助和贴息等要求提供可行性研究报告，无上位法依据”的问题。

责任领导：万勇、王德贵、杨希刚

责任单位：科财科、审批办

3.关于“办理排污许可证是市州环保部门职权，但部分县市区违规要求未列入固定污染源排污许可分类管理名录的企业办理排污许可证”的问题。

责任领导：王德贵

责任单位：审批办

4.关于“外省运营车辆异地检验检测（安检、综检、环检）后，不能接入我省综检联网系统，车辆综合性能监测报告信息汇集不到湖南道路运输管理系统，对其资料合格性无法进行审核。交管部门办理驾驶证异地申领，也暂未能实现全国范围‘联网’”的问题。

责任领导：万勇

责任单位：大气科

5.关于“根据清理规范行政审批中介服务有关规定，部分既可由企业自行编制，也可委托有关机构编制的材料，审批部门仍强制要求由有资质的中介机构办理，或者不提供材料模板、相关技术标准和规程等，企业不得不找中介机构办理”的问题。

责任领导：丁指南、王德贵、杨希刚

责任单位：审批办、支队、评估中心等

6.关于“实行‘放管服’改革后，虽然形式上将中介机构与职能部门进行了剥离，但实际上两者之间有的依然存在直接利益关系。有的明里暗里指定中介服务机构，对不委托指定中介机构办理的业务不予认可或故意刁难。中介的收费也高得离谱，企业却投诉无门”的问题。

责任领导：丁指南、王德贵、杨希刚

责任单位：审批办、支队、评估中心等

7.关于“‘双随机、一公开’监管和联合检查没落实到位，比如，安监、税务、市场监管（工商、质监、食药）、环保、国土、住建、消防等部门执法多头，频繁执法，对企业生产经营干扰、影响较大”的问题。

责任领导：丁指南

责任单位：支队、各分局

8.关于“安监环保整改存在一刀切，过渡期短”的问题。

责任领导：万勇、丁指南、许平、张琳

责任单位：督察协调办、大气科、水科、土壤科、支队等

9.关于“个别执法部门有滥用自由裁量权、自由裁量权过大的问题，如在某企业检查时，提出处罚120万，最终罚款20万元”的问题。

责任领导：丁指南

责任单位：支队、各分局、法规科等

10.关于“经营者在生产经营活动中对有些行业规定，法律要求并不十分清楚，但个别执法部门到企业执法检查时，只是以罚代管，平时指导和纠正问题的情况基本没有，甚至借口刁难企业”的问题。

责任领导：丁指南

责任单位：支队、各分局等

11.关于“取消职能部门监测后，完全交给社会第三方收费，造成企业新的费用增加。如环境监测，每年要求4次，原环保局检测收费每次2千元，现在每次2万元。取水许可证，原来办证费500元，现在办证费职能部门不收，但需要第三方提供水资源论证报告（需要1.8万元费用）和专家评估报告（需要最少6000元费用）”的问题。

责任领导：万勇、杨希刚、牟志勇

责任单位：科财科、评估中心、监测站等

12.关于“涉及企业用地、环保、土地房屋产权等历史遗留问题的处置力度不大”的问题。

责任领导：万勇、李艳红、许平、张琳

责任单位：大气科、水科、土壤科、自然科等

13.关于“在参与政府投资项目投标过程中，会遇到招标主管部门设置的企业资质门槛。同一政府投资项目，随着主管部门的不同，资质门槛也有不同”的问题。

责任领导：万勇、王德贵、李艳红、许平、张琳

责任单位：审批办、大气科、水科、土壤科、自然科等

14.关于“一些职能部门虽然门好进了，脸好看了，但事照样难办。对办事群众和企业反映的合理合法问题，推诿不办或置之不理”的问题。

责任领导：万勇、丁指南、王德贵、李艳红、许平、黄晴、张琳

责任单位：科财科、自然科、水科、大气科、土壤科、固废科、审批办、支队等

二、明确整改时限

1.2019年10月30日前，开展自查自纠。各责任单位（科室）在调查核实情况的基础上，开展自查自纠，就个性问题制定整改措施，就共性问题举一反三抓整改，并形成整改工作台帐。各区县市环保局（分局）同步整改。

2.2019年12月25日前，持续整改阶段。按责任分工安排，对问题持续整改，确保上述14项痛点堵点问题取得阶段性整改成效，确保年度优化经济发展环境工作不因此而丢分。

3.2019年12月30日前，法规科负责汇总整改台帐，形成整改工作情况报告并提交局党组会审议。

三、有关工作要求

1.要提高认识，强化责任。2019年是“湖南省优化营商环境执行年”，更是市政府开展优化经济发展环境工作评议的成效巩固年。优化经济发展环境工作事关生态环境部门形象、事关干部职工切身利益。各责任单位要高度重视，严阵以待，强化工作措施，抓好各项整改，确保工作实效。

2.要加强协调，强化督办。各责任单位要积极做好各方协调，结合问题清单开展调查核实。牵头承办科室对相关责任单位任务落实情况及时督促、提醒，对工作落实不力的及时督办落实。

3.要切实整改，强化落实。各责任单位要在调查核实的基础上，制定切实可行的整改措施，确保问题整改到位，同时，要注重举一反三整改。各区县市（管理区）环保局（分局）要结合实际同步落实问题整改，同步报送整改工作台帐。

（联系人：焦映霞　王兴初；联系电话：7224362；工作邮箱：2105644578@QQ.com）

附件：生态环境领域“优化营商环境执行年”痛点堵点问题清单

 常德市生态环境局

2019年10月15日

“优化营商环境执行年”痛点堵点问题清单.xls