常产业指〔2019〕3号

各区县（市）指挥部，市直各成员单位：

《常德市开放强市产业立市三年行动2019年工作要点》已经指挥部领导研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

  常德市推进产业立市三年行动指挥部

2019年1月31日

常德市开放强市产业立市三年行动

2019年工作要点

2019年是开放强市产业立市各项工作“见成效”之年，也是实现三年行动总体目标的攻坚之年。推进开放强市产业立市三年行动的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府 “产业项目建设年”决策部署，加快推进《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》《常德市推进产业立市三年行动计划》落地见效，确保一批特色园区和骨干企业做大做强、一批重大产业项目建成投产、四大千亿产业集群加速壮大。主要目标是：新引进亿元以上产业项目200个以上、其中5亿元以上项目60个以上，新开工亿元以上产业项目180个以上、其中工业项目100个以上，新投产亿元以上产业项目60个以上、其中工业项目40个以上；新增纳税过千万元企业10-15家、其中过亿元企业3-6家；新增产值过10亿元企业10-15家、其中过百亿元企业1-2家；新增主板上市企业1家以上；力争1个产业率先突破千亿大关。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作：

一、加速壮大产业实力

1.引导园区特色发展。落实优化园区产业布局指导意见，在资金、人才、用工等方面加强引导激励。（1）重点支持常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园区建设。（2）进一步明确各园区细分产业定位，引导各园区集中精力主攻一个主导产业，努力培育“镇园之宝”。（3）加快完善园区基础设施及商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务配套设施，建设标准化厂房100万平方米以上。（4）积极推进园区体制机制改革，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。

2.培育优势产业链。（1）紧密对接“工程机械”“化工新材料”“新能源装备”“装配式建筑”“农业机械”等全省新兴优势产业链，编制《常德市优势产业链培育方案》，以龙头企业为核心，以现有产业集群为基础，打造10个左右优势产业链。（2）围绕“建链、补链、强链、延链”的工作目标，鼓励各区县市、各专项小组大力开展产业链专场招商活动，各区县市通过产业链招商引进亿元以上产业项目2个以上，尽快形成垂直整合、横向聚集产业链建设格局。（3）提质改造传统产业，推动烟草、装备制造、食品加工等传统优势产业“老树发新枝”。

3.助推企业快速成长。（1）支持重点骨干企业做大做强，编制《行业重点企业名录》，在涉税服务、项目建设、企业上市、战略合作等方面建立专项调度服务机制，新增1-2家百亿企业。（2）支持高成长性企业跨越发展，综合考虑成长趋势、市场前景、创新能力、管理水平等因素，编制《高成长性企业名录》并实行动态管理，建立专门服务机制。（3）支持中小微企业健康发展，加大对中小微企业的扶持力度，推动设立民营企业家创业风险救助基金、科创企业天使基金。

4.示范带动全域产业发展。（1）优化城市产业布局，打造一批智慧产业、互联网产业、文化创意、楼宇经济和总部经济聚集区，提升城市经济活跃度和辐射力。（2）发展县域特色优势产业，重点支持石门柑橘产业、汉寿蔬菜产业、桃源富硒产业、津市牛肉米粉产业等“一县一特”产业发展壮大，提高县域经济辨识度和竞争力。（3）培育产业特色乡镇，支持一批乡镇发展生态农业、健康食品、乡村旅游和无污染小加工，培植乡镇财源，助力乡村振兴，增强乡镇可持续发展能力。（4）建设特色产业带，重点建设319国道生态经济带和沅澧干线1号大道特色产业带。

5.推进重大项目投产达效。围绕“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，加快重点产业项目进度。（1）突出抓好列入全省“5个100”的重点产业项目。（2）重点抓好烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、金康光电等一批重大项目竣工投产，各区县市新投产亿元以上产业项目5个以上，其中工业项目3个以上。（3）加快推动签约项目落地开工，各区县市新开工亿元以上产业项目15个以上（5亿元项目2个以上、工业项目7个以上），常德经开区、常德高新区新开工亿元以上工业项目15个以上。

二、全面提升开放水平

6.加快开放引进。进一步强化区县市和园区招商引资主体责任，创新方式方法、主动走出去开展招商引资。（1）全面推广产业链以商招商模式，发挥现有企业的主体作用，通过出台激励措施，鼓励企业招引上下游配套企业。（2）大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来（中关村）智造中心带动作用，入孵企业达到30家以上，落地常德3-5家，在上海、深圳布局招商、孵化和展示中心；鼓励区县市、园区在一线城市设立招商孵化平台。（3）探索股权招商、并购招商等 “资本+招商”模式。（4）探索开展委托招商，提高市场化招商水平。（5）着力抓好集群招商，集中力量引进具有全局带动性的重大战略项目。（6）积极开展驻外招商，组建驻外招商中心，打造专业化招商队伍。（7）持续开展节会招商，积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动，打造德商回乡产业园。各区县市新引进亿元以上产业项目20个以上，其中5亿元以上项目5个以上。

7.深化开放合作。（1）深入推进全市园区与发达地区园区结对合作，安排懂经济、有激情的优秀干部挂职学习，各园区通过结对合作引进亿元以上产业项目1个以上。（2）积极推进德企德品出海行动，依托外贸龙头企业，主动对接“一带一路”，在俄罗斯、东南亚等地举办常德装备制造产品和优质农产品推介活动，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。（3）大力培育外贸市场主体，加快发展跨境电商等新业态，积极引进国内外知名外贸服务企业来我市设立公司、开展业务。（4）充分发挥中德产业园、泰中东盟建材产业经贸园等开放平台作用，鼓励本地企业与国际企业开展技术合作、市场合作，为我市产业增添更多国际元素。

8.健全开放平台。（1）确保黔张常铁路竣工通车，加快常益长高铁、常德高铁枢纽站和安慈高速公路建设，抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。（2）力争开通“常德—汉寿—长沙”城际公交，缩短与省会长沙的时空距离，加快融入长株潭步伐。（3）加密热点城市航线班次，全年旅客吞吐量突破100万人次，跻身全国机场年旅客吞吐量前100名。（4）发挥港务集团龙头作用，加快战略投资者引进，推进常德港集装箱码头建设，确保桃花源机场临时航空口岸开放, 申建常德保税物流中心（B型）和铁路口岸。

三、深入实施品牌行动

9.抓好常德品牌整体营销。（1）持续开展“常德品牌·中国品质”——常德农业品牌、工业品牌推介及产销对接活动，建成“常德品牌·中国品质”线上营销推介平台，提高常德产品市场占有率和美誉度。（2）举办2019常德旅游节，积极引进大型文化节会，抓好“国家旅游休闲示范城市”和桃花源5A级景区、城头山5A级景区、柳叶湖国家级旅游度假区创建工作。（3）全面开展整体营销，加强与中央电视台、凤凰卫视、湖南卫视等重要媒体衔接，用好微信、微博、抖音等新媒体，不定期邀请央媒、省媒和知名网络大V来常采访，提升常德知名度。

10.抓好线上线下销售。（1）对接京东、阿里巴巴等知名电商平台，建立京东常德馆、阿里常德产业带、“供销e家”中西部农产品电商产业园，搭建常德品牌线上营销平台。（2）依托异地常德商会、湖南商会设立常德品牌拓展市场主体，为常德产品提供展示馆、展览厅或展示柜，在年会、商务活动中推广使用常德产品。（3）对接大型连锁超市，设立常德品牌产品专柜专区。（4）推动常德优质农产品进入大型企业和高等院校，不断拓宽线下销售渠道。

11.推动常德人用“常德造”。（1）引导农产品企业与大型商超、酒店、学校对接，医药、医疗器械企业与医药公司、医院对接，本地支柱产业产业链上下游企业相互对接。（2）建立同等条件下政府采购项目、政府投资项目优先选购本地产品的定期通报机制。

12.强化品牌建设和管理。（1）重点培育整合常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等区域公用品牌；加大常德香米、常德酱板鸭、石门柑橘、常德擂茶等宣传推广力度，实现优势资源整合，提升品牌附加值。（2）引导企业增强品牌意识，积极参与制订修订国家、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。（3）实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。（4）加大本地名优产品推广活动支持力度，对企业参加国内外重大展销活动给予适当补贴。

四、加快完善创新体系

13.加快创新平台建设。（1）积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，启动院士小镇规划建设。（2）发挥科技资金的引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，强化知识产权创造、保护和运用，大力发展军民融合产业，积极推进“双创”平台建设。（3）围绕省域副中心城市和现代化区域中心城市定位，加快布局物流、商贸、电商、金融、大数据、医疗、教育、文创和内容产业等区域性中心平台，规划建设柳叶湖企业总部经济区。

14.积极推动科技成果转移转化。分行业、分区域、分类别持续举办“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动，鼓励园区、高校、企业等牵头承办，全年举办相关活动6场左右，促成一批重大科技成果在常德落地转化，推动产业链、创新链、资金链深度融合。

15.全方位促进产教融合。（1）支持在常高校教师、科研人员到常德企业兼职，支持常德企业为在常高校设立人才实训基地，加快培育一批“产业教授”。（2）引导高校针对特定园区、产业、企业需求，定制化开设专业培训班，按照培训人次和效果给予一定奖补资金。（3）引导企业对接科研院所和知名高校，鼓励企业与国内外知名高校联合建设协同创新中心。

五、切实强化要素保障

16.强化资金保障。引导各类资金向重点产业、重点园区、重点企业倾斜。（1）政策性资金。争取和整合支持产业发展的各类财政性资金，设立开放强市产业立市专项资金，围绕特色园区、优势产业链、开放合作、创新平台、产业特色乡镇、高成长性企业等方面予以重点支持。（2）产业基金。积极引进社会资本，推动设立科技天使基金、特色产业发展基金等子基金，支持和引导园区特色优势产业发展。（3）信贷资金。深入开展“银行行长结对服务中小企业”“两进两促”等活动，加大市场化担保力度，支持金融机构向县域下沉，把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来，力争新增贷款200亿元以上。

17.强化土地保障。（1）创新工业项目集中供地机制，推行“长期租赁”“先租后让”“边租边让”等弹性出让方式，大幅缩短供地时间，降低企业用地成本。（2）探索建立园区工业用地储备制度。（3）建立健全园区用地准入机制，明确新建工业项目的投资强度、利用程度、产出效率等具体标准作为入园条件。（4）探索建立园区闲置土地收回机制，对园区闲置土地、半拉子工程项目用地及时进行清理，提升园区土地使用效率。

18.强化人才保障。（1）推动出台引进优秀人才实施意见，支持企业引进高层次专业技术与经营管理人才，对企业引进的高学历人才、高级职称人才、高技能人才、优秀职业经理人给予工作和生活补贴。（2）加大高技能人才培养力度，全市各类高校和职业技术院校培养技术人才3万人次以上；鼓励高校毕业生在本地企业就业，根据就业人数对学校予以奖励补贴。（3）充分发挥常德职教大学城作用，引导在常高校根据我市产业发展实际需要增设相关专业，年内创建汽车机电学校艺术设计、财经学校旅游服务、职业技术学院药品技术3个专业群。（4）引进1所省内高校和境外高校在常设立校区、研究院所或合作办学。

19.强化服务保障。（1）继续开展“暖企行动”，在要素保障、交通出行、减税降费等方面开展一系列实质性帮扶举措，真心、贴心、用心为企业服务。（2）充分发挥企业服务热线、企业微信群等服务平台作用，完善领导干部联系重点企业制度，及时回应企业关切，全力为企业排忧解难。（3）加强企业家队伍建设，定期举办“企业家创新创业沙龙”“企业家大讲堂”等活动。

六、工作措施

20.完善政策体系。对我市现行产业政策进行系统梳理、查漏补缺，根据产业发展实际需要，研究出台特色产业引导、高成长性企业培育、外向型企业扶持、品牌建设奖励、科技成果转化应用、产业基金投资、融资担保服务等政策措施，加快构建与我市高质量发展相适应的产业政策体系。

21.优化营商环境。进一步精简行政审批，最大限度下放行政审批权限，减少不必要的行政审批中介服务事项。加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。坚决查处违规违法行为，全力打造公平开放透明市场规则和法治化营商环境。加强诚信社会建设，创建国家信用体系建设示范城市。

22.突出工作重点。进一步聚焦产业、聚焦工业、聚焦园区、聚焦企业、聚焦项目，筛选一批重点招商项目、扩规提效增税企业、外贸企业、科技转化项目、产业链配套项目、产业基金投资项目、上市企业培育项目、结对园区合作项目、品牌提升项目、总部企业对接项目、院士支持项目、孵化成长项目，明确领导挂帅，落实牵头单位，安排专班服务，逐一跟踪落实。

23.强化调度考核。进一步优化指挥部、专项小组、牵头单位调度机制，确保市委市政府和指挥部议定的相关工作落实落地。围绕高质量发展要求和特色化发展理念，科学设置考核目标，提升开放引进、园区发展、企业培育、项目建设、创新驱动等方面的考核比重，加大重点工作支持力度，更好发挥目标考核的导向作用和引领作用。

附件：1. 2019年重点调度和考核方向

      2. 2019年政策性资金重点支持方向

      3. 2019年重大活动安排计划

      4. 2019年主要政策研究方向

      5.2019年重点工作责任分解表

附件1

2019年重点调度和考核方向

附件2

2019年政策性资金重点支持方向

附件3

2019年重大活动安排计划

附件4

2019年主要政策研究方向

附件5

2019年重点工作责任分解表