常产业指〔2018〕3号

各区县（市）指挥部，市直各成员单位：

《常德市推进产业立市三年行动指挥部2018年度工作要点》已经指挥部领导研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

   常德市推进产业立市三年行动指挥部

2018年3月12日 

常德市推进产业立市三年行动指挥部

2018年度工作要点

2018年，是全面推进开放强市产业立市战略、实施产业立市三年行动计划的开局之年。根据《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》(常发﹝2017﹞12号)、《常德市推进产业立市三年行动计划》（常办发﹝2017﹞19号）安排部署，2018年产业立市三年行动指挥部工作的总体要求是：全面启动产业立市三年行动，着力壮大产业实力、优化产业布局、打响常德品牌、培植发展动能、强化要素保障、改善营商环境，引进和推进一批重大产业项目，加快完善交通、教育、卫生等支撑体系，营造全社会发展产业、服务企业的浓厚氛围，推动落实年度目标任务，为实现三年行动总体计划奠定基础。主要目标是：新增规模工业增加值100亿元左右，总量突破千亿元大关；服务业增加值增长12%以上，占GDP比重提升1个百分点；规模农产品企业产值增长15%；新增10亿元企业3家以上、亿元企业30家以上；新增年纳税额1000万元以上企业10家以上；新引进投资10亿元以上重大产业项目30个以上；新开工投资10亿元以上产业项目20个以上。围绕上述要求和目标，重点做好六个方面32项工作：

一、壮大产业实力

1.壮大园区主导产业。科学明晰园区定位和产业特色，按照国家级园区“三主三辅”、省级园区“两主两辅”产业布局要求，编制全市产业空间布局规划，研究出台引导、支持政策，确保各产业园区主导产业产值占园区总产值比重明显提高，推动形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局。

2.实施“增百过千”工程。着力培育产业发展新增长点，新开工亿元工业项目100个以上，净增规模工业企业100家以上，规模工业增加值新增100亿元左右。其中，常德经开区、常德高新区规模工业增加值分别增长20%、15%以上。

3.打造百强核心企业。发挥骨干企业对产业发展的支撑作用，提出《百强核心企业名录》，在涉税服务、项目建设、企业上市、战略合作、营商环境等方面建立专门调度服务机制，助推企业做大做强。

4.培育高成长性企业。对全市中小企业进行全面摸底，综合考虑成长趋势、市场前景、创新能力、管理水平等因素，选取30家左右高成长性企业，制定《高成长性企业名录》并实行动态管理，建立专门服务机制，出台配套扶持政策。

5.发展新产业新业态。着力培育文化创意、海绵城市、人工智能、增材制造、大数据、下一代基因技术等新产业和共享经济、内容产业等新业态，主动对接一批“专精特新”科技成果在常德转化落地、孵化成长。

6.推进三次产业协调发展。统筹抓好新型工业、现代服务业和现代农业，实现三次产业良性互动、融合发展。加快发展文化、旅游、物流、金融等现代服务业，编制全市物流发展规划，确保桃花源通过国家旅游局景观质量评价，柳叶湖成功创建国家级旅游度假区；着力实施乡村振兴战略，推进农业提质增效，促进农产品加工转化，做强农业产业化龙头企业，增强产业综合竞争力。

二、提升招商实效

7.突出引进重大战略项目。按照“招大引强”的思路，着力引进具有全局带动性的重大战略项目，重点对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与央企省企、总部企业的战略合作，全市引进投资亿元以上产业项目150个以上，其中各区县（市）和常德经开区各引进投资5亿元以上产业项目5个以上、10亿元以上产业项目2个以上。

8.创新招商引资模式。发挥产业基金引导作用，着力在投资风险共担、股权收益让渡等方面出台优惠政策，吸引优质资本和重大产业项目落户常德。探索开展离岸孵化招商，与专业资本管理公司合作，在一线城市设立常德离岸孵化中心，引导在孵企业落户常德。委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所（高校）、商（协）会开展招商引资，根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金。探索专业园区对口招商，积极推进德国工业园合作。

9.抓好产业链以商招商。对全市骨干工业企业异地上下游配套企业进行全面摸底，有针对性地建链、补链、强链，确定目标企业，通过新增税收部分返还、厂房以租代建、设备租赁等优惠政策，吸引企业从沿海地区向我市转移，培育5个以上优势产业链。

10.建立“1+2”产业联盟。根据产业园区发展实际，积极与长三角、珠三角、京津冀等发达地区园区和异地湖南商会、常德商会对接，推动本市园区分别与发达地区园区和异地商会建立战略合作关系，开展驻点招商、对口招商，积极承接发达地区产业转移。

11.健全招商服务体系。建成全市重大招商信息库，按月梳理招商项目信息。制定出台招商项目引进流程图，规范明确从项目引进、项目审批到施工建设各阶段各部门职责，切实提高招商服务效能、健全服务体系、强化跟踪服务，建立招商引资长效机制。

三、打响常德品牌

12.开展常德整体形象营销。与知名广告营销公司合作，全方位开展“桃花源里的城市”“常德品牌•中国品质”整体形象宣传营销。策划制作城市宣传片，探索在中央电视台、凤凰卫视等媒体播放；策划制作城市平面宣传广告，逐步在北京、上海、广州、深圳等城市机场、高铁站投放；城市宣传片、平面宣传广告在知名门户网站同步展示。

13.加强农业品牌推介。在深圳、上海、长沙、重庆、香港举办“常德品牌农业推介行”活动，全方位推销常德农业资源、推广农产品，促成签订一批购销合同，合同履约率达到80%以上。

14.加强工业品牌推介。发布《常德名优产品名录》，组织常德知名工业企业、工业产品到长三角地区、珠三角地区参会参展。举办常德工业品牌推介活动，展示常德重点企业技术创新成果和名优产品。

15.加强旅游品牌推介。加大区域旅游合作营销力度，在长株潭地区、通航城市举办常德旅游专项推介会，组织景区、部门与旅游企业市场对接活动。主推“世外桃源•休假圣地”旅游品牌，办好2018中国（常德桃花源）桃花节暨谷王祭祀（春耕开犁）大典。以华侨城卡乐世界9月底开业运营为契机，举办2018常德旅游节和中国旅游休闲示范城市论坛。加强与深圳华侨城、华强方特等企业的战略合作。

16.加强城市品牌推介。围绕海绵城市建设验收工作，深入挖掘我市海绵型城市建设典型案例和特色产品，形成可借鉴、可复制、可推广的常德城市建设经验，为国家海绵城市行业技术标准提供重要参考，打响常德海绵城市品牌。积极承办2018中国新型城镇化经验交流会。

17.构建线上线下营销平台。与知名电商平台、大型连锁超市建立长期合作关系，为常德企业和常德产品提供专有、特色展示窗口，构建常德品牌全国推广网络。与阿里巴巴、京东等知名电商平台对接，设立常德产业带、常德馆。与大润发、步步高等大型连锁超市对接，设立常德品牌产品专柜专区。依托异地常德商会、湖南商会设立常德品牌拓展市场主体，为常德产品提供展示馆、展览厅或展示柜，在年会、商务活动中推广使用常德产品。

18.推动品牌培育整合。以地理标志商标和地理标志保护产品为重点，依托行业协会、优势企业培育和整合区域共用品牌。研究出台扶持激励政策，推动传统优势品牌复兴。

四、优化涉企服务

19.健全各类企业服务平台。充分发挥产业立市指挥部“企业服务热线”“企业服务邮箱”“产业立市微信群”作用，进一步健全“企业问题交办函”制度。强化政务中心服务窗口、中小企业服务平台、人才市场、纳税大厅等平台服务企业功能，全方位为企业发展排忧解难。

20.开展企业服务专题活动。围绕要素保障、交通出行、战略规划等方面，开展一系列实质性帮扶举措，帮助企业降低生产经营成本，为企业发展营造良好外部环境。1月份启动第一批15家单位“暖企行动”，根据企业实际需求适时启动“惠企行动”“护企行动”“助企行动”。

21.搭建常德本地产品产销对接平台。每季度组织一次“常德造”专题产销对接活动。积极引导农产品企业与大型超市、酒店对接，医药企业与医药公司、医院对接，建材企业与房产公司、建筑公司对接，支柱产业产业链上下游企业对接，推动本地产销企业加强合作、构建命运共同体。

22.大力扶持企业上市。出台《常德市企业上市（挂牌）扶持奖励办法》，邀请交易所、券商等资本市场专业人士对企业高管进行培训辅导，组织企业学习考察、经验交流。建立50家以上后备企业资源库，力争新增1家上市公司、3家公司完成辅导报备。

23.全面优化营商环境。对标全省行政审批事项最少、时间最短、效率最高的市州，借鉴“一次审批”“最多跑一次”等先进经验，全面优化行政审批事项和流程。对涉企服务事项、流程、效果存在问题进行全面自查整改，立说立行、认真较真抓好政务环境和营商环境改善。进一步清理优化涉企收费项目。

24.加强企业家队伍建设。在高等院校建立常德企业家培养基地，邀请知名经济学家、企业家来常授课，定期举办“企业家创新创业沙龙”“企业家大讲堂”，承办“紫光阁论坛”，鼓励企业家参加相关博览会、展销会，帮助企业经营者拓宽视野、提升水平。大力弘扬企业家精神，在全社会营造“理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”的氛围。

五、强化支撑体系

25.强化基础设施支撑。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设。新增航线不少于3条，每周航班总数不少于50个，力争开通国际包机航线，桃花源机场旅客吞吐量达到60万人次以上。加快推进常益高速公路复线、安慈高速、官庄至新化高速公路建设和宜石张高速前期工作。积极构建水、陆、空立体化口岸体系，力争常德航空临时口岸年内获批，突出抓好德山水运口岸建设，组建常德港务集团，申报建设常德保税物流中心（B型）。

26.强化创新创业支撑。举办“智汇洞庭·科创未来”科技成果展示对接系列活动，加强科技成果转化应用，推动产业链、创新链、资金链深度融合。推进大众创业万众创新，建设一批双创示范基地。新增国家级和省级科技企业孵化器各1家以上、省级星创天地2家以上，新认定高新技术企业20家以上。

27.强化教育卫生支撑。引进国内或国际知名高校1所以上，来常合作办学的国内一线基础教育品牌2个以上，启动10个职业教育特色品牌专业群的创建。加快推进市一中医院、市妇幼保健院、市五人民医院整体“建迁并”前期筹备工作，确保市一中医院4月份开工建设。促成市妇幼保健院与中信湘雅生殖与遗传专科医院成功签约。

28.强化资源要素支撑。办好柳叶湖清科基金小镇，引进全国各类基金管理公司和基金公司入驻，每个区县（市）至少设立1支产业基金。加大高技能人才培引力度，从生产一线选拔培养或根据生产需要从市外引进紧缺工种技师、高级技师100人以上，全市各类高校和职业技术院校培养技术人才3万人次以上。

六、工作保障

29.突出政策研究。重点研究优化产业布局引导政策，高成长性企业支持政策，产业基金股权投资政策，产业园区去行政化、趋市场化改革政策，优先使用本土产品引导政策，区域公用品牌培育整合及传统优势品牌复兴政策，加快现代服务业发展激励政策，招商引资提速支持性政策，促进常德高新区加快发展的意见，促进科技成果转化应用政策。

30.强化舆论引导。在常德本地媒体全面宣传报道的基础上，力争在湖南日报、新湖南、红网时刻开设专栏，定期宣传产业立市重大项目、重大活动和工作动态。在重大项目落地、重大活动开展的重要时间节点，协调国省媒体推出深度报道或专版宣传。全面提升“常德产业立市三年行动”微信公众号运营水平。

31.开展评比表彰。组织开展“增百过千功勋企业”“企业纳税贡献奖”“高成长性明星企业”“常德品牌企业”“招商引资功臣”“优秀民营企业家”“常德杰出工匠”“创新创业新锐人物”“回故乡建家乡荣誉商会”“服务企业标兵单位”等评选表彰活动，充分调动社会各界主动参与、积极落实开放强市产业立市战略的热情。

32.严格督导考核。出台《常德市推进产业立市三年行动指挥部工作调度实施方案》《常德市推进产业立市三年行动指挥部工作督查实施方案》《常德市推进产业立市三年行动计划2018年目标考核方案》，建立产业立市三年行动三级调度和督办、考核、通报机制，推动产业立市三年行动工作落地见效。

附件：1.市推进产业立市三年行动指挥部2018年10项重点工作

2.市推进产业立市三年行动指挥部2018年10大主题活动

3.市推进产业立市三年行动指挥部2018年10个政策研究方向

（3.13定）指挥部2018年工作要点(5).doc