——在市直财政系统党风廉政建设工作上的讲话

杨天生

2019年3月29日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中纪委三次全会和省、市纪委四次全会工作部署，总结2018年市直财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，部署2019年工作任务。

刚才，我们共同收看了市纪委监委制作的警示教育片《越界》，3名局直单位和局机关科室（单位）负责人作了口头述责述廉，这既是规定动作，也是预防举措，请大家深刻吸取教训、牢记廉政承诺。今天我们还十分高兴地邀请到了市纪委常委、市监委委员谢建平同志，他将给我们上专题廉政党课，这对帮助我们认清党风廉政建设和反腐败斗争形势、落实全面从严治党“两个责任”、坚守廉洁从政底线大有裨益，请大家认真对待。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、客观评价2018年市直系统全面从严治党工作

过去一年，在市委的正确领导和市纪委的关心指导下，在派驻纪检监察组的督导与监督下，市直系统切实履行全面从严治党主体责任，系统单位和干部的规矩与纪律意识明显增强，工作作风持续改进，全面从严治党取得新成效。主要体现在六个方面：

（一）部署推进比较有力，管党治党责任落实较好。局党组认真落实上级决策部署，将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作纳入全系统总体工作布局，列入领导班子、单位和科室的目标管理；局党组全年专题研究党风廉政建设工作3次，召开系统党风廉政建设会议做好工作部署，对照年度规划抓好落实，推动全面从严治党主体责任层层分解落实到最基层。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，局机关和局直单位按要求加强党组中心组学习，组织党员干部加强政治理论学习，推动学习教育不断巩固深化，促进全系统领导干部和党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把政治建设放在首位，认真贯彻中央、省委和市委决策部署，不打折扣、不搞变通，坚决支持打好“三大攻坚战”，特别是我们全力以赴地推进防范和化解政府性债务风险工作，得到了市委、市政府充分认可；我们尽心尽力服务开放强市产业立市，圆满完成全年预期收入任务，加大财政支持力度，做好各项重点支出保障，促进了地方经济社会持续健康发展。坚持防范意识形态领域的风险问题，建立意识形态工作分析研判机制，加强局机关“双微”平台管理，修订网站管理制度，规范网站信息发布、舆情处理等管理。坚持严肃对待巡视巡察，积极配合省委巡视组调查了解相关情况，及时提供相关资料，认真处理和整改巡视交办的涉财问题。坚持加强基层党组织建设，推进党支部标准化建设，落实“三会一课”、主题党日等制度，认真开展谈心谈话，全年市直财政系统各单位领导班子成员累计谈心谈话超过1000人次；组织召开班子民主生活会和支部组织生活会，党内政治生活质量得到提高。

（二）注重加强制度建设，权力制约监督取得新进展。落实民主集中制，贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，建立健全向干部职工和老干部通报情况、重大决策征求相关方面意见建议等制度；推动党务公开、政务公开、预算公开和财政领域重点信息公开规范化、制度化。深化行政审批制度改革，全面梳理和公开财政权力清单和责任清单；稳步推进国库集中支付电子化改革、非税收入收缴电子化和财政电子票据改革，财政拨款等财政审核审批进一步规范和提速。落实局机关法律顾问、规范性文件合法性廉洁性审查、行政处罚审查委员会等制度，促进依法决策和依法行政。注重完善制度，规范对国库资金存储、公积金大额提取、财院和财鑫广场项目建设管理；通过深化改革，加强对资金分配、政府采购、财政评审、债务、融资、PPP等财政重点领域和重点岗位的监管，促使权力规范运行。

（三）持之以恒整治“四风”，作风效能稳步提高。认真落实中央八项规定精神，着力防止“四风”问题复发和反弹。坚持领导干部带头，结合建议提案办理、“抓重点补短板强弱项”大调研、优化经济发展环境等工作，局领导班子成员加大到基层和企业调研力度，听取各方面对财政工作的意见建议，推动局机关持续改进工作作风。加强机关财务管理，对照市级新修订的会议费、培训费、差旅费、公务活动用餐等管理办法，完善局机关相关制度并严格执行，严控一般性支出，局机关“三公经费”支出在近年来大幅下降的基础上，比2017年再压缩55.9%；扎实整改巡视交办及审计指出问题，全系统共清退各类违规发放的津补贴和奖金23.54万元，并整章建制，防止反弹。扎实开展优化经济发展环境工作，积极参与“百科”大评议和对接北上广活动，定期开展效能监察和工作督查，从上班纪律、敞门办公、服务态度等方面落细落小，干部上班精力不集中，门难进、脸难看、事难办等现象大幅减少，工作效能有新提高；财政窗口事项、住房公积金业务基本实现“最多跑一次”。在去年市人大组织的优化经济发展环境第一轮测评中，我局获得市直单位第一名。

（四）深化党风廉政教育，拒腐思想防线得到加固。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和为主线，把党性教育和廉政教育相融合，广泛开展了一系列教育活动。邀请市纪委常务副书记向才焰同志为市直财政系统干部上了一堂廉洁党课，局机关和局直单位分批次到武陵监狱开展警示教育，局机关领导干部和局直单位主要负责人赴浏阳胡耀邦故居开展廉政教育，组织青年党员干部赴遵义开展红色教育，利用主题党日到临澧林伯渠故居和汉寿帅孟奇故居开展党性教育，部分局直单位组织干部到古田、西柏坡等地接受革命教育洗礼等。通过这些教育活动的开展，提醒大家不忘初心、牢记使命，时刻绷紧廉洁之弦。我们还开展了“廉洁家园”征文活动，利用道德讲堂、志愿者服务、工会兴趣小组等途径，用健康向上的活动陶冶干部情操，引导全系统广大党员干部增强不想腐的自觉。

（五）着力加强纪律建设，保持惩治腐败高压态势。局党组全力支持派驻纪检监察组履行监督职责，严格纪律约束，推进落实个人重大事项报告、廉政档案等工作要求，推进金融领域以权谋私专项整治；全力配合市纪委监委案件调查和线索排查，全年市直财政系统共处置问题线索10个，立案查处5人，函询9人，警示提醒谈话18人，保持了执纪问责和严惩腐败的高压态势，起到了较好的警示和震慑作用。

（六）切实加强财政管理，推进源头防腐取得新突破。及时修订财政专项资金管理办法，规范资金的分配、使用和管理。加快支出进度，定期清理盘活存量资金，提高资金使用效益；稳步扩大预算绩效范围，强化评价结果应用，扎实推进行政事业单位内部控制建设，推动提高预算管理及单位财务管理水平。牵头组织修订市直会议费、培训费、差旅费等管理办法，加强国库集中支付核算管理，强化“公务卡”结算，推进政府采购和财政评审改革，加强融资项目、PPP项目管理，提高财政支出监管质量。加强财政监督，扎实开展相关财务收支、预决算执行、会计信息质量检查，组织开展扶贫资金、棚改资金、“纠‘四风’、治陋习”、“吃空饷”等专项检查，及时查错纠错，严肃财经纪律；督促相关市直行政事业单位单位按要求腾退办公用房，组织开展市直行政事业单位国有资产出租出借专项清查，督促违规问题整改落实；推进惠农补贴“两卡两折”发放改革，加强扶贫资金动态监控，落实“互联网+监督”财政任务，推动整治群众身边的腐败问题。制定加强和规范非行政区财政管理的意见，指导和督促各管理区提高财政业务管理水平。落实省委巡视组要求，全面清理市直单位奖励补助项目情况，及时向市委、市政府提出处理建议，会同有关部门督促整改落实。

二、准确把握全面从严治党的新形势

我们要按照中央对当前反腐败斗争形势的战略决断，清醒把握反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，纵深推进财政系统全面从严治党。

（一）要深刻领会和把握反腐败斗争取得压倒性胜利的重大判断。十九届中央纪委三次全会在作出“反腐败斗争取得压倒性胜利”这一重大判断的同时，重申“反腐败斗争形势依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远”。从省、市纪委全会精神来看，也完全印证了党中央的判断。这提醒我们，虽然财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、迈出了新步伐，但决不能松劲，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。           

（二）要深刻把握财政系统全面从严治党面临的新挑战。中央、省、市纪委全会指出了当前全面从严治党中存在的一些突出问题和挑战，认真对照，市直财政系统既有共性问题，也存在个性问题，需要高度警惕，切实加以解决。比如，不讲政治、不知敬畏的问题。有的对政治建设认识不深，要求别人多、严于律已少，口头表态多、深入落实少；有的对中央及省委、市委重大决策部署走形式、走过场，满足于传达了、宣读了，真正研究落实不到位；有的党组织负责人履行主体责任还停留在讲讲话、画画圈等浅层次上；有的单位领导班子成员把自己当局外人，只抓工作不抓思想，只管业务不管作风，导致压力传导层层递减、责任落实不平衡；有的不严格按要求开展党内政治生活，只想着走过场、搞应付；有的执行民主集中制不到位，“三重一大”事项不按要求集体决策；有的党员干部政治敏锐性和鉴别力不强，对一些错误思想和言论抵制不力，甚至有的还盲从附和。比如，不收敛、不收手的问题。财政系统仍有一些党员干部一意孤行、顶风违纪违法。这里，跟大家通报一下市纪委提供的两组数据：一是近三年来区县市财政局受到纪委监委立案查处的共有64人，基本覆盖了全市9个区县市和4个管理区；二是市直财政系统近三年受到纪委监委立案查处的共有10人，另有2人正在调查之中，这还不包括给予诫勉谈话的人员。再往前一点，安乡工发中心的问题、汉寿公积金的问题，当事人都受到了法律的制裁。这说明财政系统并不是一方净土。比如，“四风” 禁而不止的问题。形式主义、官僚主义问题仍然突出，有的贯彻上级精神就是发文、落实上级要求就是开会；有的调查研究走过场，不深入一线了解实情，把部门的材料东拼西凑敷衍了事；有的不担当不作为，工作中遇到矛盾问题，能躲则躲，能推则推。此外，干部的工作纪律也有待加强，今年春节过后，我们对局机关和局直单位上班纪律和工作作风情况进行了一次全面检查，局机关有16人迟到、2人8点之后仍在食堂就餐等情况，这说明纪律要求、纪律检查时刻都不能放松。

（三）要深刻把握财政系统推进党风廉政建设和反腐败工作面临的新要求。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政系统不仅要抓好自身全面从严治党，还要积极参与源头防腐，工作担子很重。按照中央一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作要求，以及“紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度”的工作指向，必须进一步加强财政、财务和会计管理，严肃财经纪律。很多工作财政必须参与其中，是责无旁贷。特别是通过近些年强力正风肃纪，人民群众切身感受到了全面从严治党带来的获得感，也对全面从严治党有了更高期待，但群众身边的“微腐败”和作风问题禁而不绝，如扶贫资金、惠民资金、征拆资金分配使用等领域中饱私囊、优亲厚友、侵害群众利益的问题还没有彻底根治，财政部门负有重要的监管责任。我们一定要忠实践行“聚财为公、理财为民”的理念，化工作压力为工作动力，视群众期待为努力方向，在高标准抓好自身全面从严治党的同时，更加有效地推进源头防腐工作。

三、深入推进市直财政系统全面从严治党

根据中纪委和省、市纪委工作部署，结合财政工作实际，2019年市直财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要重点抓好以下七个方面。

（一）要切实强化理论武装。要以理论上的清醒保证政治上的坚定。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理论学习的组织和督促检查，坚决克服学习淡化虚化的问题，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，根据财政系统各单位职责职能反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实，推动系统领导干部和党员做到学思用结合、知信行统一。

（二）要切实强化政治建设。要认真落实中央《关于加强党的政治建设的意见》要求，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，必须从政治和全局的高度谋划财政事业发展，特别是要全力打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，全力支持打好精准脱贫和污染防治攻坚战，全力推动地方高质量发展，着力保障和改善民生。要深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则等规定，认真执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，以整风的精神开展批评与自我批评，认真召开民主生活会和组织生活会，落实谈心谈话、民主评议党员等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性；坚持正确的用人导向，弘扬积极健康的党内政治文化，营造良好政治生态。

（三）要切实强化作风建设。系统各单位要按照中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》要求，以及省委3月25号发布的《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》，从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，到个人学习、调查研究、文风会风、联系服务群众、重点领域和专项工作等各个方面，认真查找本单位存在的形式主义、官僚主义问题表现，找准问题成因，制定切实可行的整改措施。要建立整治工作机制，完善相关管理制度，改进工作考核评价，加强督查督导，一个一个问题着力解决。同时，要认真落实中央八项规定精神，严控一般性支出，紧盯享乐主义、奢靡之风的新动向新变异，防止问题反弹回潮。此外，要巩固优化经济发展环境测评成果，深入推进放管服改革，为办事对象减少非必需的证明和纸质材料，认真开展上班纪律效能监察、重点工作督查等，推动提高财政工作效率和服务质量，增强办事对象的获得感。

（四）要切实强化重点防控。要根据各单位职责职能，紧盯“三重一大”等重要事项、关键领域和重点岗位，坚持问题导向，加强制度建设，深入推进内控建设，加强权力运行制约，着力防范廉政风险。要关注重点领域，比如政府采购、投资评审、担保贷款、创业投资等领域，与市场主体打交道比较多，情况比较复杂，社会关注度高。要认真梳理政府采购、投资评审、财鑫金控各项业务工作监管的廉政风险点，针对薄弱环节完善制度、抓好执行，强化对采购、评审（包括信息化项目评审）、担保、投资等工作全过程监督，努力防范相关监管人员违规违纪违法。要盯紧重点科室和岗位，比如财政预算、国库、各支出科室、债务、融资核算、资产等科室，公积金的提取、贷款科，财校的招生就业、后勤、基建等科室，非税的征收、稽查科，支付中心的支出审核、资金结算科室等，都是掌握一定调控支配权的。各单位要进一步完善管理制度，堵塞管理漏洞，消除监管盲点，坚决防止滥用职权、以权谋私。要管住重点项目，财校、财鑫金控集团要分别加强财院、财鑫广场建设项目的后续招标、设备采购等重大事项的全过程监管，确保把工程建成优质工程、廉政工程。

（五）要切实强化廉政教育。要加强日常廉政教育。推进廉政教育、党性教育制度化、常态化，通过党组中心组学习、党组会、局务会、支部会等方式，认真组织学习党章党规党纪，以及中央、省委和市委重要会议精神，推动纪律要求入脑入心。要坚持领导干部讲廉政党课制度，不仅“一把手”要讲，领导班子成员、基层党组织书记也要讲，提高廉政党课的感染力。要加强警示教育。认真剖析财政系统的典型案例，坚持用身边事教育身边人，坚持到警示教育基地开展警示教育，广泛开展各类党性教育、红色教育、主题党日活动，引导党员干部补好精神之钙、筑牢思想防线。要加强廉政文化建设。将弘扬优秀的廉政文化与积极健康的党内政治文化相结合，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，扬正气、树新风。借助道德讲堂、书香机关建设等，加强对社会主义核心价值观、社会公德、家庭美德和职业道德的宣传教育，引导党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观。

（六）要切实强化惩处问责。各单位党组织要全力支持派驻纪检监察组履行专责监督职责，及时查处财政系统党员干部违纪违法行为，保持严正作风和不敢腐的高压态势。同时，各单位党组织也不能当“甩手官”，要担起主体责任，履行好党组、基层党组织和党员的监督职责，严格纪律约束，加强监督检查，抓早抓小，防微杜渐，对工作失职失责的同样要严肃追责。

（七）要切实强化源头防腐。要紧扣深入推进财税体制改革、加快建立现代财政制度的目标，结合常德财政管理实际，不断深化预算管理制度改革，扎紧财经制度笼子，更加有效地管紧公共资金，配合推进源头防腐。要深化部门预算改革，突出做实项目库，突出加强专项资金管理，有效解决“结构固化、撒胡椒面”等问题；要切实加快支出进度，盘活存量资金，有效解决部分财政资金“躺在账上睡大觉”的问题；要全面推进预算绩效管理，积极推进监督与评价的有机结合，强化综合监督效果；要推进政府采购制度改革，强化采购人的主体责任，加强监督管理，确保法律法规执行到位；要深化财政评审改革，特别是要强化项目变更管理；要完善厉行节约长效机制，加强单位一般性支出监管，管好国有资产；要大力推进政府会计制度改革，深化内控建设。

同志们，在推进财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中，领导干部是关键，必须发挥“头雁”效应，起到榜样作用。全系统领导干部要以高度的政治自觉，在坚决贯彻党中央决策部署上带头，在严守政治纪律上带头，在贯彻执行民主集中制上带头，在密切联系服务群众上带头，在改进作风、严格自律上带头，更好地落实全面从严治党“一岗双责”，带动系统上下把各项工作落实到位。让我们在市委、市政府的正确领导下，真抓实干，全面从严，一严到底，以更加务实的作风、清廉高效的形象和争先进位的业绩向新中国成立70周年献礼！